加拿大雄心勃勃的国防工业新战略墨迹未干，华盛顿方向便已传来令人不安的低气压。尽管这些指责目前尚未直接锁定渥太华，但在地缘政治日益紧张的今天，这种压力随时可能跨越那条本已脆弱的边界，溢流至加拿大境内。
就在一周前，美国国务院与国防部打破沉默，针对欧洲联盟的扩军计划发出了一记响亮的“警告射击”。
特朗普政府明确告诫其欧洲盟友，不要推行任何偏袒本土制造商的国防政策。华盛顿剑指欧盟近期修订的防御指令，其中包含了一项敏感的“购买欧洲产品”条款。
值得注意的是，就在这份警告发出的前一周，美国总统唐纳德·特朗普刚刚签署了一项行政命令。其核心目标是强化美国作为盟友首选武器供应商的地位，并简化白宫的决策流程，确保美制武器能更迅速地输送到外国军队手中。
显然，华盛顿已将欧洲国防工业的崛起视为一种迫在眉睫的经济威胁，并展现出绝不姑息的姿态。
美方的这份意见书还将欧盟的采购限制与更广泛的担忧联系起来，认为这不仅会削弱北约的能力目标，更违反了近期美欧贸易框架中的承诺——其中包括欧盟购买更多美国武器的意向。
面对施压，欧盟此前已启动了一项“反胁迫工具”，旨在保护成员国免受外部经济压力。这表明布鲁塞尔方面同样在严阵以待。
美方的立场异常强硬：如果欧盟或其成员国继续采取任何排斥或歧视美国军工企业的政策，以换取对欧洲本土制造商的保护，美国将保留报复的权利。
加拿大的国防工业政策转型，核心在于一种被称为“制造、合作、购买”的三阶哲学。
这意味着，政府将首要向加拿大的国防制造商倾斜。如果本土无法生产，下一步则是与盟友合作获取设备，同时设法吸引投资和知识产权落户加拿大。
“只有在穷尽了上述所有选项后，我们才会考虑从国外直接购买。”总理马克·卡尼在周二明确表态。
根据这一策略，渥太华设定了一个极具挑战性的目标：在十年内，将70%的联邦国防合同授予加拿大本土公司。
当被问及特朗普的行政命令是否会将加拿大国防工业推向美国军工复合体的对立面时，卡尼试图淡化这种忧虑。
“我们对提升自身防务能力的实力充满信心，”卡尼表示，他认为加拿大产业可以与美国实现并行增长，而非恶性竞争，“我更倾向于使用‘互补’而非‘竞争’，我们要成为美国供应链的有益补充。”
美国驻渥太华大使馆在周五拒绝对特朗普政府如何看待加拿大扩军计划发表评论，这与此前对欧盟的严词警告形成了微妙的沉默。
事实上，加拿大的国防工业基础与欧洲及其他盟友有着本质的区别。
目前，加拿大境内仅有12家被归类为“原始设备制造商”的企业，具备从原材料到成品的完整生产能力。但尴尬的现实是，这些公司中的绝大多数其实是美国国防承包商的子公司，或者是为庞大的美国武器系统提供零部件。
“在这份战略中，没有任何内容表明我们能摆脱‘军事能力分厂经济’的宿命。”前北约国防投资助理秘书长温迪·吉尔摩在分析该战略时指出。
卡尼政府渴望将防务生产转化为驱动国家经济的引擎，但在现有的“分厂模式”下，这种愿景能否实现仍充满争议。
在将国防采购转化为工业引擎方面，韩国提供了一个极具参考价值的范本。
其核心机构是防卫事业厅。这是一个高度集权的权力机构，其职能远超简单的设备招标。它负责定义需求、管理重大研发计划、监督出口，并明确将工业增长视为其法定使命。
加拿大国防采购秘书长斯蒂芬·福尔近期承认，韩国的体系和雄心已经超出了加拿大的现状。
“我们刚从韩国考察回来……他们的防卫事业厅比我们目前的运作模式要复杂和先进得多。”福尔在众议院委员会会议上如此感慨。
韩国的主要承包商，如韩华、韩国航空宇宙产业、现代集团的防务部门，虽然是商业化运作的企业，但都处于一个赋予国家极强杠杆能力的政策框架内。
“只要军队决定采购，我们就立即执行，其决策过程异常高效。”韩国防卫事业厅厅长石钟军在去年接受采访时表示。
这种模式的精妙之处在于，韩国军队的国内采购成了出口市场的“试验场”。通过在火炮、装甲车、航空和舰艇制造领域的持续投入，首尔能够在海外需求激增时迅速扩大产出规模。
正是在这种模式下，韩国在二十年内建立起了成熟的潜艇制造业。他们从德国设计起步，不断迭代改良，如今已能在加拿大的新潜艇招标中与德国蒂森克虏伯海洋系统公司同台竞技。
虽然韩国政府并不直接拥有这些承包商，但它通过一个集中的系统协调需求、研发投入和出口推广，发挥了核心的主导作用。
瑞典则提供了另一种利用国防支出驱动经济的思路。这是一种更为精简的混合模式：其领军企业萨博公司是上市公司而非国企，斯德哥尔摩政府通常也不持有国防部门的控制权。
瑞典的影响力主要通过两件利器施展：专业的采购素养和严苛的出口监管。
瑞典的采购部门——国防物资局是一个技术实力雄厚的买家，与工业界在长期能力规划上保持紧密合作。
瑞典由战略产品检察院管理的出口控制制度是欧洲最严密的体系之一，在武器出口和所有权变更等敏感问题上拥有法定的裁决权。
穆雷·布鲁斯特
国防与安全事务资深记者。穆雷·布鲁斯特现任加拿大广播公司新闻部驻渥太华资深国防作家。他在国会山报道加拿大军事与外交政策逾十年。在职业生涯中，他曾代表加新社在阿富汗战争前线进行了总计15个月的战地报道。此前，他在新斯科舍省从事了11年的国防与政治报道，并曾担任标准广播新闻社驻渥太华分社社长。
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