国家高新技术产业开发区通过构建以科技攻关为核心牵引、成果转化为关键路径、要素支撑为重要保障、机制改革为动力源泉的四维驱动体系，系统推动企业实现从创新“参与者”向“主导者”的根本性跃升
文 |《瞭望》新闻周刊记者
当前，企业作为创新活动的核心载体，其角色定位从技术路线的“跟随者”、资源配置的“接受者”，加速向国家战略科技任务的“需求提出者”与创新生态的“主导构建者”转变。这一角色变迁，既是突破“卡脖子”技术瓶颈的必然选择，也是培育新质生产力的主要路径。
国家高新技术产业开发区作为国家创新体系的重要支撑载体与区域创新枢纽，对推动企业发挥创新主体作用、构建协同高效的创新生态、加速新质生产力培育具有重要作用。
《瞭望》新闻周刊记者近期赴上海、江苏、浙江、陕西、湖南等地调研发现，一些国家高新技术产业开发区通过构建以科技攻关为核心牵引、成果转化为关键路径、要素支撑为重要保障、机制改革为动力源泉的四维驱动体系，系统推动企业实现从创新“参与者”向“主导者”的跃升。
在位于苏州工业园区的华兴源创科技股份有限公司，工程师正在调试设备（2025 年 11 月 26 日摄） 新华社发（陈雨禾摄）
攻坚根技术
企业主导创新的首要标志，在于其对国家重大科技任务的深度参与与主动引领。一些高新区着力构建更富活力的创新生态，搭建高能级研发平台，提供精准化服务，引导企业深度参与甚至牵头国家科技重大专项，从源头夯实科技创新的基础。
宁波国家高新技术产业开发区（简称“宁波高新区”）聚焦“卡脖子”领域，推动企业深度参与国家科技重大专项，形成“企业攻关+政府赋能”创新生态。近三年区内企业承担国家级重大、重点项目19项。区内企业永新光学四次牵头国家重点研发计划重点专项，推动显微产品线迭代升级，高端显微镜市场占有率跃居国内第一，其产品更应用于嫦娥系列卫星、中国空间站等航天任务。
在苏州工业园区，信达生物在生物医药领域展现源头创新实力，累计投入超200亿元研发资金，成立独立新药研究院“国清院”探索创新机制，PD-1抗体信迪利单抗注射液的分子专利荣获中国专利金奖；基于IL-2全新作用机制开发的First-in-class（全球首创）药物IBI363，为抗肿瘤治疗提供了新方向。
大科学装置与共性技术平台的开放共享，是助力企业突破基础理论瓶颈的“科研重器”。一些高新区统筹设施布局与产业需求匹配，使企业从平台“使用者”升级为“共建者”。
上海张江科学城依托2个国家实验室和基地、9个大科学设施、20多个国家级和上海市级研发机构的集群优势，为企业创新提供硬核支撑。2020年成立的沐曦股份，3年推出两颗高性能通用GPU并实现量产，2025年12月成功登陆科创板募集超41亿元，成为国内AI芯片领域的新锐力量。“立足浦东的创新生态，我们才能快速整合资源，在GPU赛道实现弯道超车。”公司创始人、董事长兼总经理陈维良说，这背后，是大科学设施集群对芯片良率提升的关键支撑。
西安国家高新技术产业开发区（简称“西安高新区”）的中试验证平台建设覆盖面宽、领域广；专业性强、能级高；市场化运行、能效实。“我们探索出‘一院一所一校’协同创新模式，将高校院所的科研优势与中试平台的工程化、产业化能力深度绑定。”西安高新区管委会副主任任俊峰介绍，陕西光电子先导院已解决100余家初创光子芯片企业研发难、流片难问题，年服务超百家企业，推动陕西光子产业规模达到百亿级。
针对技术攻关中的信息不对称，一些高新区以“企业出题、能者解题”机制重构创新生产关系，使企业成为技术路线的决策主体。在湘潭国家高新技术产业开发区（简称“湘潭高新区”），“揭榜挂帅”机制精准对接技术需求，32项市级项目助力企业突破“卡脖子”技术和国产化替代技术20余项，包括华碳研究院攻克碳基纳米芯片制备技术，华菱线缆研发出航空航天用大截面轻型铝导线，高瑞电源突破锂电池水性黏合剂难题等。
湘潭高新区党工委书记蒋文龙介绍，园区配套“专利快审通道”，将发明专利授权周期从15个月压缩至2个月，为企业技术迭代抢出关键时间窗口。
准东 - 皖南 ±1100 千伏特高压直流输电工程是当前世界上电压等级最高、输送距离最远、输送容量最大的输电工程，图为工人正在安徽古泉换流站进行检修作业（2025 年 10 月 20 日摄） 杜宇摄 / 本刊
贯通成果转化链路
为促进科技成果转化为现实生产力，各地高新区通过搭建精准高效的转化平台、开放丰富的应用场景、构建全链条的创新服务体系等，力争打通从实验室到生产线的关键链路，让停留在纸面的技术快速转变为车间里的产品，助力产业升级。
在张江科学城，机器人谷成为具身智能产业突破的重要阵地。2025年1月，意优科技“全球首条机器人关节自动化产线”在这里正式投产，实现了中国具身智能产业从技术研发迈向规模化制造的跨越。“这里汇聚了从核心零部件、本体制造到系统集成的完整产业链资源，公司得以构建起从设计到交付的全闭环模式，为产业长期发展提供坚实支撑。”意优科技相关负责人表示。
苏州工业园区通过建设全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏苏州），破解高校科研成果“不能转、不好转、不会转、不愿转、不敢转”难题。园区通过强化产业支撑、搭建公共平台、组建专业团队、整合多元要素、夯实制度保障等关键举措，构建起全链条、一体化的科技成果转移转化生态体系，创新推出“先使用后付费”模式、“园研保”综合险、SPEAK估值体系等一批可复制可推广的改革举措，累计征集生物医药领域科技成果2000余项，促成校企技术合作100余项，交易及意向合作总额超8亿元，实现转移转化成果落地65项。
宁波高新区则采取精准垂直的平台布局策略，建成1家省级、8家市级概念验证中心，每个中心聚焦一个细分赛道，支持企业主导建设新材料、具身智能等多个中试平台，提供从技术可行性评估、原型试制到商业化路径设计的全链条深度验证服务，形成“产业导向，多元共建”的精准验证和“企业出题、平台答题”的协同创新两大特色。
“高新区推动公司与西工大宁波研究院共建联合实验室，通过平台共享科研设备与人才资源，开展核心技术研发，并联合培养高层次人才，实现人才与技术双向赋能。”浙江宁波卢米蓝新材料有限公司创始人、董事长陈志宽说。
应用场景是创新产品从实验室走向市场的关键试验场。一些高新区通过开放城市级场景资源，构建技术迭代的反馈闭环。
张江科学城打造人工智能创新小镇，开放智慧交通、智慧医疗等公共服务场景，以及智能制造、数字金融等市场化场景，通过“揭榜挂帅”机制遴选代表性场景向企业开放，让AI技术在实践中快速验证价值。这种“场景驱动”模式，加速了AI成果从技术到产品的转化周期。区内企业智元机器人2025年出货量超过5100台，占据全球39%的市场份额，在出货量与市场份额两项关键指标上均位居全球第一。
苏州工业园区深化“人工智能+”行动，围绕制造、医药、金融等领域打造72个典型应用场景，发布场景清单与产品目录，推动技术与产业深度融合。目前，园区人工智能产业规模已突破1200亿元，9个大模型通过生成式AI服务备案，7家企业入选苏州市人工智能“十小虎”，成为人工智能应用技术的高地。
完善创新要素配置
完善的要素支撑体系是创新得以落地的保障。一些高新区通过打造精准适配的科技金融服务、构建全周期的人才引育体系、推动知识产权创新突破等多方面举措，努力构建起全链条协同的创新生态，为企业从实验室迈向生产线提供持续动力。
西安高新区高标准建设国家级知识产权强国建设示范园区，累计专利授权量超16万件，有效发明专利67347件，每万人有效发明专利320件，高价值专利29078件，PCT专利公开量2596件；拥有国家和省级知识产权示范企业和优势企业192家，知识产权综合实力稳居全国高新区第一方阵。在知识产权证券化领域，2023年发行全国首单技术产权（技术交易）ABS，2025年7月落地西北首单“专精特新”企业知识产权证券化项目，推动高价值专利转化为资本。
张江科学城则以“耐心资本”托底硬科技企业成长。目前张江境内外上市企业累计达111家，其中科创板上市企业45家，首发募资总额近1500亿元。张江融资服务中心整合20余家金融机构，通过“创在长三角路演”等活动搭建资本与技术的对接桥梁，让硬科技企业在长周期研发中获得稳定支撑。
高端人才短缺制约着企业主导创新。一些高新区通过制度创新，精确引才、用心留才和全力育才，努力让人才成为科技成果转化的关键智力支撑。
苏州工业园区的“科技领军人才创新创业工程”深耕近20年，累计支持近4000个项目，带动园区在芯片设计、具身智能、创新药研发、第三代半导体等多个细分领域形成了较为完整的产业链条，为园区贡献了70%的上市企业、70%的一类新药临床批件、80%的上市创新药和90%的独角兽企业。
西安高新区构建“三位一体”人才政策体系，汇聚国家和省市级高层次人才超700名、硕博人才约10万名。园区修订高层次人才认定办法，提供住房、医疗、金融等“一揽子”服务；创新“校招共用”模式推动49人入选省级专项，实现人才资源跨企业共享。“人才+项目”机制近三年助推22个优质项目获得1.6亿元投资，形成“人才带创新、项目促发展”的正向循环。
宁波高新区以“安居+服务+平台”三维体系留住人才，上线“寓见高新”平台提供超1200套高标准青年公寓，入住率超80%；依托高层次人才联谊会每年举办30余场活动，促成36名“科技副总”落地企业；支持西工大宁波研究院等平台引进200余名海内外高层次人才，为硬科技产业注入智力动能。
深化改革破除制度壁垒
体制机制改革有力激活企业创新活力。一些高新区通过政策精准优化与机制深度创新，以企业真实需求为锚点，持续完善全链条创新生态。
在创新实践中，企业的需求日益具体迫切，期待政策支持更具针对性。例如，苏州工业园区的信达生物提出希望在国家科技政策与重大项目规划阶段，让企业更多参与并发挥“出题者”作用，支持龙头企业牵头承担国家科技重大项目和国家级科技创新平台建设，加大资金倾斜，让企业在源头创新中占据主导地位。
宁波高新区企业针对中小企业研发投入压力大、核心技术攻坚能力弱的问题，期待覆盖基础研究到成果转化的系统性政策支持，尤其希望扩大应用场景开放，由政府定期发布创新技术与产品推广目录，推动在重大工程中示范应用。人才方面，高端复合型人才“引难留难”成为共性问题，呼吁政府搭建跨区域人才流动桥梁，加大对校企人才互聘、联合培养的支持。此外，企业还希望明确与高校院所合作的知识产权归属和成果转化收益分配规则，在出海竞争中获得政策培训、审批简化等支持，降低国际化门槛。
湘潭高新区企业则关注成果转化与金融支撑，期待高校科研成果更贴近产业实际、控制落地成本；希望为“隐形冠军”、专精特新“小巨人”开辟重点研发计划绿色通道，引入更多“耐心资本”支持硬科技企业长期发展。
针对企业反映的诉求，一些高新区积极推出突破性改革举措，力求直击痛点、精准赋能。张江科学城以制度创新为突破口，率先试点免予办理强制性产品认证制度，让进口集成电路零部件通关时间平均缩短2天，推动当地集成电路产业规模在2023年较2019年翻倍。
湘潭高新区通过剥离社会事务、聚焦产业服务，推动管委会从“管理者”转向“赋能者”。自2023年完成全省唯一副厅级园区试点改革任务后，2025年持续加快园区市场化专业化改革，统筹管理昭山片区，全面实行“管委会+公司”管理体制，紧扣产业培育、招商引资等核心职能，行政效率与服务精准度显著提升。
通过体制机制的“破”与“立”，高新区精准对接企业需求，加速形成以企业为主体、产学研深度融合的创新生态，为企业创新活力充分释放提供坚实保障。未来，随着创新生态的不断完善，企业将在科技创新中发挥更大的作用，成为提升国家创新体系整体效能、驱动新质生产力发展的核心引擎。
（采写记者：陈刚 杨有宗 许舜达 郑昕 谢奔）■
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