■ 尽管国际局势紧张，各国仍在共同利益的基础上寻求合作，国际组织必须顺应这一趋势。
南华早报 评论
作者
王辉耀 | 全球化智库（CCG）创始人
全球秩序已不再适应时代发展。《2026年慕尼黑安全报告》将当下描述为 “破坏性政治” 时期，认为1945年构建的战后秩序正“遭到破坏”。
然而，这套秩序原本是为两极对抗的世界格局设计，后来又在美国的主导地位下得以维系。如今的全球体系已截然不同：经济格局多元分散，环境面临约束，政治呈现分化，但又通过贸易与科技深度互联。
与此同时，西方国家兴起的民粹主义力量正试图拆解那些被视为阻碍国家繁荣的多边机制。
然而，多边机构仍然锚定在过去的权力分配格局之中，而当今的挑战——气候变化、数字碎片化、供应链不安全、债务困境以及地缘政治竞争——则要求建立能够反映当代现实的治理框架。全球治理始终难以跟上这些变化的步伐。
旧有的治理架构是为一个以钢铁、粮食和领土主权为核心的世界所建。如今，这套体系却要面对数据流、人工智能、跨境平台、大气环境与全球一体化资本市场带来的全新问题。当前的治理模式依旧以国家为中心，而价值创造与系统性风险却日益跨越国界与行业壁垒。
20世纪后期，以规则为基础的国际秩序获得了人们的广泛信心，大家认为在西方的主导下，这些原则可实现全球普遍适用。这一秩序同样建立在日渐消退的影响力不对称格局之上，并得到了全力拥护这些理念的国家的支撑。
今天，经济重心已向亚洲转移。新兴经济体在全球增长和贸易中的份额不断扩大，这些中等强国日益强调战略自主。单极时刻正走向终结，一场迟来的国际格局再平衡正展现在我们眼前。
但我们并不会回到冷战时期僵化的阵营对抗，或是军事化的均势政治。相反，世界已进入基于议题合作与小范围结盟的复杂格局 —— 不同领域合作各不相同，没有任何一个大国能够强行推行普世规则。
一个由重叠联盟、区域框架与小多边机制构成的多元体系正在形成，合作不再需要全球共识。各国可能在半导体安全上协同，却在气候融资上存在分歧；可能在海上安全上协调，却在产业补贴上相互竞争。
跨大西洋关系的弱化正是这一进程的体现。美国曾威胁格陵兰领土完整，称加拿大为 “第 51 个州”，对北约提出质疑，并且据称强行推动达成了一项美欧贸易协议，但该协议随后被搁置。如今，美国在跨大西洋与印太地区的盟友，都在跳出意识形态阵营，对冲外部风险。
此前那种认为美国会主导多边体系的看法，已不再能被视为理所当然。在此背景下，欧盟长期追求的战略自主正从口头表达转向了实际行动。
当今全球政治正进入 “三国演义” 时期，美国、中国和欧盟共同维系着贸易、金融流动、技术标准和产业政策的网络。影响力越来越不来自领土控制，而是借助各国自愿且往往非承诺性的参与 —— 参与平台合作、标准制定、供应链整合及资本市场联动。
中等强国正凭借自身能动性塑造国际事务。这些国家意识到，它们不能只做规则接受者，而日益成为斡旋者与联盟构建者，在这个各国都必须适应的世界中发挥作用。相反，在一个所有国家都必须适应变化的世界中，它们日益扮演协调者和联盟构建者的角色。
贸易治理就是鲜明例证。跨太平洋伙伴关系协定曾是美国主导的区域经济战略工具，如今已演变为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），在美国退出后由中等强国主导。
英国正推进加入该协定，欧盟与中国也寻求加入或参与其中，CPTPP已发生演变，它更多基于共同利益与经济标准，而非意识形态。
同样，各国通过有限联盟在共同关切议题上持续互动，表明合作需求始终存在。随着传统意识形态阵营衰落，气候变化、疫情、金融风险、技术变革等问题都不再受地缘政治分歧的影响。
多边治理必须从“制定规则”转向“落实规则”。数十年来，国际组织的主要成就在于制定各类规范—— 贸易自由化、金融标准、环境协定与人权公约。
更新后的多边治理议程应从多个方面推进。涵盖发达经济体与新兴经济体的二十国集团（G20），应进一步机制化，成为宏观经济协调的引导平台。与更狭隘的集团相比，G20能更准确地反映了全球经济权重的分布。
恢复世界贸易组织（WTO）的功能仍然至关重要。为维护争端解决机制达成的临时安排，表明成员国仍重视以规则为基础的体系。重振WTO核心机制，有助于在当前地缘政治紧张局势下稳定经贸关系。
从根本上说，联合国改革势在必行。联合国是国际合法性的核心来源，但其架构反映的是20世纪的地缘政治格局。扩大关键决策机构的代表性、提升发展中国家话语权、推动机构现代化以应对数字治理、气候协调等新兴领域，将有助于增强联合国的作用。
推动多边治理向更具适应性的方向转型，过程不会一帆风顺。大国之间的战略竞争依然存在，国内政治压力也使国际妥协变得更加复杂。
然而，2.0 版多边治理必须在延续与变革中取得平衡，既要坚守合作的规范基础，又要调整治理结构，以反映当代权力分布和现实需求。摆脱阵营外交的束缚之后，这些问题的解决指日可待，我们必须以清醒的姿态迈向未来。
文章选自南华早报，2025年2月20日
More Wang Huiyao SCMP Op-Eds:
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CCG 图书
● 出版 | 施普林格·自然集团
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
“中国与全球化”系列丛书（China and Globalization Series）由CCG主任王辉耀博士、秘书长苗绿博士主编，旨在汇聚全球多元视角，探讨与中国及全球化相关的问题，剖析中国崛起面临的机遇与挑战，并阐述中国在全球治理、全球经济、全球发展及全球安全领域所扮演的角色。该丛书首次汇集了来自中国及世界各地的200多位具有高度影响力的全球意见领袖、前政要、大使、知名学者和智库专家、跨国公司CEO以及外国商会代表的观点，打造一个平衡的全球视角。自2021年迄今，该丛书已出版11部，电子书下载量累计超过663万次，在海内外引起了巨大反响和广泛讨论。为方便广大读者阅读，该丛书主要以“公开获取”的方式出版，读者可以在出版方Springer网站上免费下载几乎全部书籍。
● 图书链接……
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 作者 | 王辉耀
图书介绍
本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。
● 出版 | 中国科学技术出版社
● 编著 | 王辉耀、苗绿
图书介绍
《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。
● 出版 | 中信出版集团
● 编著 | 王辉耀
图书介绍
作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。
● 出版 | 中信出版集团
● 作者 | 王辉耀，苗绿
图书介绍
《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。
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