编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
长期以来，山东航空始终深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，坚持安全第一，狠抓责任落实，以“敢于落实”破除思想障碍，用“善于落实”搭建执行框架，靠“习惯落实”形成长效文化，持续健全完善全员安全生产责任制。
在安全责任落实工作中，敢于落实是“魂”，赋予责任落实以决心和勇气，解决动力问题，通过领导垂范、权责清晰、奖惩严明塑造担当精神；善于落实是“术”，提供责任落实的能力和方法，解决效率问题，通过精准培训、优化机制、强化沟通提升执行效能；习惯落实是“本”，将责任意识沉淀为行为习惯和文化基因，解决持久性问题，通过文化浸润、行为养成、持续改进实现内化于心、外化于行。
一、敢于落实责任，以担当精神破除阻力，筑牢责任根基
“敢于落实”强调的是面对安全责任时的勇气和决心，严格落实上级部署要求，全链条贯彻严的总基调不动摇，持续严明纪律、严格管理、严厉考核、严肃问责。
（一）落实齐抓共管，压实“第一责任”
以制度化落实、常态化推进、精准化发力为路径，通过压实“四个责任”凝聚安全治理合力。一是压实党委领导责任。集团党委建立常态化决策机制，每季度召开专题会议听取安全工作汇报，聚焦“人、机、环、管”关键环节，审议安全管理体系运行成效、重大隐患治理等核心议题，推动“党建+安全”深度融合。二是压实主要负责人“第一责任”。公司主要负责人每季度带队开展安全隐患排查，聚焦可控飞行撞地、冲偏出跑道、跑道侵入、重要系统故障等高风险领域，现场核查管控工作的“最后一公里”责任落实情况。三是压实各级安全监督责任，安监、党群、纪检、巡察等多部门联合组织开展巡视巡察和安全监察，凝聚“党政工团纪”齐抓共管合力。
（二）压实全员责任，实现“清单管理”
健全公司全员安全生产责任制，推动编制各岗位“安全责任、安全任务、责任考核”三清单，确保全员安全责任内容清晰、易于操作、便于考核，将全员安全生产责任制与安全管理手册、岗位说明书等制度文件紧密结合，推动安全责任“颗粒化”落地，实现“人人知责、事事尽责”的闭环管理，筑牢基层执行防线。
（三）形成责任闭环，推进“对账销号”
以“分阶段推进、全流程闭环”为原则，逐项开展安全工作任务落实措施对账销号，明确每项工作的督办编号，按照“措施落实—效果验证—闭环验收”系统推进。各项安全工作任务须由各责任部门主要负责人签字确认，公司安全监察部审核把关，确保重点安全工作任务有效落实。
二、善于落实责任，以制度优化畅通路径，提升执行效能
“善于落实”强调用系统化、精细化的手段将责任转化为可操作的行动，优化完善并严格落实各项规章制度。
（一）出台安全领域“四项政策”
一是建立飞行员“能上能下”机制。将熟练检查作为重新确定资质与技术能力等级匹配情况的手段，防止资质与能力不匹配或者有资质无能力。二是建立飞行检查员“能进能出”机制。加强检查员连带责任追究，通过检查员履职表现进行筛选，确保检查员严格标准、公正履职。三是强化机长航班运行安全业绩累计追责。任一飞行员在履行责任机长职责期间，各层级不安全事件达到相应次数则实现技术降级。四是建立航班派遣日会商联动机制。运行风险控制中心和飞行部每日开展联席会商，综合审视航班派遣的合理性，动态调整机组派遣实力，提升航班运行风险管理水平。随着2024年8月“四项政策”的发布和深入实施，公司责任原因二类及以上等级不安全事件数量减少83.3%，管控效果明显。
（二）构建飞行岗位核心胜任力“5+ 5”风险管理体系
结合行业和公司飞行专业典型不安全事件特点，公司组织构建飞行岗位核心胜任力“5+5”风险管理体系，制订“技术五防”和“非技术五防”管控方案。其中，“技术五防”为防复杂天气不稳定进近风险、防偏差大盲目蛮干风险、防冲偏出跑道风险、防跳重着陆擦碰风险、防跑道外接地风险，“非技术五防”为防飞错高度风险、防飞错进离场程序风险、防飞错航路/航线风险、防地面滑错路线风险、防通信失去联系风险。公司全面梳理易发生严重不安全事件的核心风险和发生频次较多的“五防”类风险，识别出64个风险点，制定了231项管控措施，为提升关键岗位人员核心胜任力提供了有效抓手。自“5+5”风险管理体系建立以来，公司飞行专业未发生二类及以上等级不安全事件，工作效果显著。
（三）整治安全管理领域“三大难点”
结合历史不安全事件和安全运行情况，公司识别出安全领域“三大难点”，即典型机械原因不安全事件多发、环境原因不安全事件存在人为不足、外委单位不安全事件频发，分别组织开展专项管控。一是发布《山东航空典型机械原因不安全事件系统性防控工作方案》，围绕安定面配平故障导致返航或备降、减速板手柄电门导致中断起飞两类突出问题，系统形成全链条管控合力。经过管控，公司机械故障导致的不安全事件同比减少8起，万时率同比降低38.61%。二是发布《山东航空环境原因不安全事件人为因素防范工作方案》，围绕雷达使用/绕飞不当防雷击电击、大风乱流防襟翼超速、颠簸防伤人风险，切实提高风险管控能力。自专项管控开展以来，公司雷击电击、襟翼超速、颠簸伤人三类事件同比减少9起，万时率同比降低44.93%，管控效果明显。三是发布《山东航空外委原因不安全事件防控制度体系建设工作方案》，围绕机务维修、站坪保障、配载平衡三方面重点，梳理外委业务安全风险点，从协议约束、主体监督、属地监督、警示提示、审计检查等工作环节入手，强化外委单位全流程闭环管理机制建设。
三、习惯落实责任，以文化浸润形成自觉，固化长效机制
“习惯落实”强调将安全责任内化为员工的本能行为，核心是营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的氛围，推动从“要我安全”到“我要安全”的转变。
（一）完善航空安全奖惩机制
修订完善《航空安全奖惩规定》，强化“党政同责、一岗双责”，加大对不安全事件岗位责任和领导责任的处罚力度，形成有力震慑；根据情节轻重实施“约谈提醒、绩效扣减、资质暂停”的阶梯式处置，推动责任落实从“被动应付”向“主动担当”转变；明确空勤干部工作日飞行天数比例标准，确保管理精力到位。
（二）建立航空安全自愿报告奖励机制
制订《航空安全自愿报告及奖励方案》，加大对员工报告的奖励力度，营造全员参与安全信息报告的安全氛围。自政策出台以来，公司月度自愿报告数量平均增长56.8%，月度有效自愿报告数量平均增长188%，为公司管控风险、消除隐患提供了有力支撑。
（三）建立安全隐患排查治理奖励机制
建立安全隐患排查治理奖励机制，对发现并上报安全隐患的员工，给予现金奖励和表彰通报；如报送的安全隐患位居局方评分前列或受到局方通报表扬，给予上报员工现金奖励。如部门当月报送的安全隐患原因分析准确、整改措施有效、要素填写规范，且数量和平均得分综合评定位居公司前列，给予该部门安全隐患排查治理工作负责人员现金奖励；对年度安全隐患数量和平均得分综合评定位居公司前列的部门，给予安全绩效考核加分，充分调动全员排查安全隐患的积极性。
在日益复杂的内外部运行环境影响下，民航从业人员更需要保持如履薄冰的清醒和居安思危的警觉，“敢”字当头、“善”作支撑、“惯”于常态，以更高标准、更严要求、更实举措，实现安全责任的全范围覆盖、全过程控制和全方位落实，为实现民航高质量发展贡献自身力量。（作者：毛海祥，单位：山东航空安全监察部）
编辑|贾昊天
校对|李季威
审核|韩 磊
热门跟贴