“如果只保护古桥，但忽略了桥所依赖的和湖水系，这个桥就变成了一座旱桥。”面对专家提出的“旱桥难题”，上海古镇保护新规给出解决方案，即不再仅仅盯着一栋栋孤立的老建筑，而是强调整体的系统性保护。
3月1日起，《上海市历史文化名镇保护条例》正式施行，填补上海的相关专项法律空白。在近期举行的新闻通气会上，市住建委相关负责人与参与立法的业内专家对这部贴近民生的法规进行了详细解读，大家所关心的“千镇一面”的问题或许有了新的解法。此外，上海还梳理出一批新的具有一定历史文化价值、保留着历史风貌的古镇群落，未来有望晋级市级名录。
更多“家门口的景点”将焕发新生
一部贴近民生的好法规，关键在于如何落到老百姓的日常生活中。条例正式实施后，上海的古镇保护工作将迎来一系列紧锣密鼓的实质性动作 。
首先是要把这座城市的“古镇家底”彻底摸清楚。目前，上海一共有11个中国历史文化名镇 。而在前期的调研摸排中，相关部门又发现了一批具有一定历史文化价值、保留着历史风貌的古镇群落，涉及浦东新区大团镇、康桥镇、航头镇，青浦区白鹤镇、重固镇、盈浦街道，嘉定区徐行镇、安亭镇，闵行区浦江镇、七宝镇，松江区泗泾镇、中山街道、永丰街道，奉贤区庄行镇、青村镇、奉城镇，崇明区堡镇、三星镇等。
市住房城乡建设管理委相关部门负责人透露，上海很快就会出台专门的市级历史文化名镇申报评审办法。这就意味着，那些散落在郊区、默默无闻但极具价值的老街镇，未来都有机会通过主动申报，获得市级名镇的“金字招牌”，从而得到更规范的保护和发展资金的支持 。
同时，市级部门正指导各个区将古镇保护的远景目标细化为具体的建设项目。接下来，各区将梳理出未来三年的重点工作，形成一本实实在在的古镇保护“三年行动计划”。无论是老街的地面翻修、公共厕所的升级，还是凌乱架空线的入地，都将以项目化的方式一步一个脚印地推进 。
此外，古镇的保护规划，不仅仅是在地图上画出哪些房子不能拆，更是要描绘出一幅怎么把老镇用好、怎么引入新业态的发展蓝图。随着这些工作的逐步推开，上海市民在周末休闲时，将会发现身边涌现出越来越多风貌独特、设施完善、既留得住乡愁又充满现代活力的“家门口的景点”。这不仅是对城市历史文脉的延续，更是对市民美好生活向往的生动回应。
告别“千镇一面”，算好古镇的“现实账本”
在如画的风景背后，古镇的日常运转其实面临着一本难念的“现实账本”。市住房城乡建设管理委相关部门负责同志在会上指出了目前上海古镇普遍面临的生存难题。除了像朱家角、新场这样已经形成规模、聚拢了人气的少数古镇外，大部分古镇的运营其实都比较困难。
其中的重要原因之一，为了把最好的资源留给市民，上海的古镇景区基本都是免费向公众开放的，没有门票收入。另一方面，古镇里目前的商业业态又相对比较单一。市住房城乡建设管理委相关部门负责人提到，大家去古镇常常看到满街都是卖臭豆腐、卖扎肉的店铺，这些业态虽然有生活气息，但吸引的客群相对固定，很难带来更高的附加值，导致一些古镇的管理公司长期处于入不敷出的状态。
为了破解这个运营困境，新出台的条例从管理源头上动了“大手术”。
过去，古镇的保护和开发主要靠镇一级的政府。现在，条例明确要把保护的重担交给了统筹能力更强的区一级政府，建立起“市级统筹、区级主责、镇街落实”的三级管理网络 。通过区级层面的介入，可以调动更多的资金、土地和规划资源，来为古镇的设施提升和环境改善买单。
同时，管理部门对古镇的未来也有了更开阔的思路。市住房城乡建设管理委相关部门负责同志介绍了一个“三区融合”的新概念：古镇不仅仅是一个传承历史的“保护区”，也不仅仅是一个吸引游客的“景区”，它更是一个真实的“社区”。
市住房城乡建设管理委相关部门负责人认为，古镇的出路从不是只有“搞旅游”这一条。未来，依托上海便利的交通网络和古镇相对较低的成本优势，这些老街镇完全可以引入数字技术、文化创意，甚至成为科创产业的孵化地，让古镇的发展更加多元，从而彻底摆脱“千镇一面”的同质化泥潭 。
走在江南水乡，往往能看见一座座历经沧桑的石拱桥。但在过去的保护工作中，有时会遇到一种尴尬的局面。华东建筑设计研究院有限公司副总经理、副总建筑师宿新宝在通气会上举了一个很形象的例子：“以前可能会出现一个问题，这里有一座古桥，如果只把古桥保下来了，但忽略了桥所依赖的和湖水系，这个桥变成了一座旱桥。”
针对这种“只见树木不见森林”的问题，3月1日起正式施行的《上海市历史文化名镇保护条例》给出了解决方案。
宿新宝将新条例的核心亮点总结为“保、用、活”三个字。在“保”的方面，条例不再仅仅盯着一栋栋孤立的老建筑，而是强调整体的系统性保护。这意味着，从河湖水系到古树名木，从传统的桥梁码头到整体的街巷肌理，都将被纳入全要素保护的范围，力求留住最原汁原味的江南水乡环境。
除了保护，老建筑还要能“用”得好。宿新宝坦言，现在大家去各地古镇旅游，往往会有一种“千镇一面”的感觉，天南海北卖的旅游纪念品都差不多，陷入了同质化的竞争。条例因此特别倡导“合理利用”，提倡一种“量体裁衣”式的利用方式 。这意味着要根据每一栋老房子的空间尺度、结构特点、耐火等级以及它背后蕴含的历史故事，为它寻找最合适的功能，而不是一味地进行过度商业化开发。
在这三个字中，“活”字最难落地。一个真正有魅力的古镇，不能只是一个拍照打卡的布景，它必须要有生活的烟火气，要有人生活其中。但现实情况是，现代人生活需要舒适的配套，而老房子往往达不到现行的消防、抗震和房屋间距等现代建筑标准。为了解决这个痛点，新条例开辟了弹性通道，对于古镇内的建设和改造活动，允许通过专家委员会等形式实行“一事一议”，打破死板的条条框框，让老房子在守住安全底线的同时，也能满足现代人的居住需求，真正“活”在当下。
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