【前沿未来培训】《加快推进公共数据资源开发利用：模式、路径与制度保障》
一、绪论：数据要素时代的国家战略
1.1 公共数据的定义与战略价值
1.1.1 公共数据的内涵：政务数据与公共企事业数据
1.1.2 作为国家基础性战略资源的核心地位
1.1.3 从“沉睡资产”到“发展动能”的转化逻辑
1.2 政策背景与总体部署
1.2.1 《关于加快公共数据资源开发利用的意见》核心精神解读
1.2.2 “政府指导、市场驱动”的顶层设计原则
1.2.3 2025年与2030年“两步走”战略目标
二、核心模式：共享、开放与授权运营
2.1 基础模式：政务数据统筹共享
2.1.1 共享原则：以共享为原则，不共享为例外
2.1.2 技术支撑：完善的数据共享平台与供需对接机制
2.1.3 重点应用：围绕“高效办成一件事”的跨层级、跨部门协同
2.2 普惠模式：公共数据有序开放
2.2.1 开放属性分类：无条件开放、有条件开放、不予开放
2.2.2 开放重点：优先开放民生紧密相关、社会需求迫切的高价值数据集
2.2.3 反馈机制：建立开放需求受理与动态更新制度
2.3 创新模式：公共数据授权运营（重点）
2.3.1 定义与适用场景：针对高价值、敏感数据，经治理后形成产品
2.3.2 授权形式：整体授权、分领域授权、依场景授权
2.3.3 运营主体选择：以公平竞争方式选定运营机构
2.3.4 实践案例：江苏省“两级主体、分级授权”运营机制
三、实施路径：从资源汇聚到价值释放
3.1 基础路径：公共数据资源体系建设
3.1.1 数据汇聚：实行统一目录管理与“一数一源”
3.1.2 质量控制：开展数据源头治理与质量监督检查
3.1.3 资源登记：建立公共数据资源登记制度
3.2 市场路径：产品开发与定价机制
3.2.1 一级市场开发：运营机构脱敏加工，形成标准化产品
3.2.2 二级市场交易：放开市场竞争，鼓励数商参与
3.2.3 价格形成机制：
3.2.3.1 用于公益事业的，有条件无偿使用
3.2.3.2 用于产业发展的，实行政府指导定价（补偿成本+合理盈利）
3.2.3.3 探索市场调节价机制
3.3 支撑路径：基础设施建设
3.3.1 平台建设：公共数据授权运营平台、数据开放平台
3.3.2 技术底座：隐私计算、区块链实现“原始数据不出域，数据可用不可见”
3.3.3 算力支撑：全国一体化算力体系与“东数西算”工程协同
四、制度保障与风险防控
4.1 权责界定与监督管理
4.1.1 管运适度分离：明确数据管理机构（监管部门）与运营机构（执行主体）的边界
4.1.2 授权运营协议：明确授权范围、运营期限、退出机制
4.1.3 信息披露制度：运营机构须公开产品清单、收费依据，接受社会监督
4.2 安全治理体系
4.2.1 分类分级管理：根据影响对象和程度确定数据级别
4.2.2 全过程监管：数据生产、加工、经营全流程的安全风险评估
4.2.3 个人信息保护：严格匿名化处理，严禁原始数据直接进入市场
4.3 激励与容错机制
4.3.1 人才与资金保障：将数据工作能力纳入干部培训，加大预算内投资
4.3.2 先行先试容错：落实“三个区分开来”，鼓励探索创新
4.3.3 数据资产化探索：数据资产入表、数据资产登记试点
授课老师：北京前沿未来科技产业发展研究院院长 陆峰博士
联系电话13716300228（微信同号）
（信息来源：北京前沿未来科技产业发展研究院）
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