据报道，今年全国两会期间，全国人大代表、雅安市教育考试院院长庹庆明将提交《关于优化高速公路重大节假日免收小型客车通行费政策的建议》，呼吁优化现行政策，推行年度免费里程核定制度，将现行政策调整为7座及以下非营运小型客车年度固定里程免费模式，设定全国统一的年度免费通行里程为3000公里，让政策红利覆盖更公平、路网运行更高效。

重大节假日高速公路小客车可以免费通行，政策的善意显而易见。然而现实语境下，每逢佳节必堵车已成为国人出行的一道“风景线”。全国人大代表庹庆明建议改变重大节假日免费通行政策，实行年度里程3000公里限额，可谓切中时弊，为优化交通资源配置、提升民生福祉提供了新的解题思路。

现行重大节假日高速免费政策始于2012年，其在降低公众出行成本、刺激假日经济等方面的成效有目共睹。但14年过去，我国民用汽车保有量已从约1.2亿辆激增至3.63亿辆，节假日更是从以往的探亲为主变成了旅游高峰期。当“存量”发生质变，政策设计的初衷与现实之间便出现了巨大的裂痕。

高速公路小客车节假日免费通行政策的最大弊端，在于其制造了人为的“潮汐现象”。将全年的免费福利集中在短短十几个节假日天里，必然导致车流量的“脉冲式爆发”。节假日高速车流集中，这不仅让高速公路变成了“巨型停车场”，更让交通事故的风险陡然上升，原本旨在惠民的政策，某种程度上反而加剧了出行痛点。

更值得关注的是公平性的缺失。政策的阳光理应普照，但在现行制度下，那些在节假日仍需坚守岗位的医护人员、公共服务从业者、服务业员工，却因职业特性被排除在福利之外。这无形中造成了新的不公，也在一定程度上抑制了公众错峰出游的意愿，使得旅游消费的潜力难以充分释放 。

庹庆明代表提出的“年度3000公里免费额度”方案，精准地切中了上述两大症结。其核心逻辑在于变“集中供给”为“分散释放”，将选择权交还给车主。你可以在春节长途返乡时用掉额度，也可以分拆在若干个周末短途出游。这种“用脚投票”的机制，能够有效削平节假日车流的洪峰，引导公众理性出行、错峰出行，让路网资源在全年的时间维度上得到更均衡的利用。

技术条件的成熟，为这一改革设想铺平了道路。截至2025年底，全国ETC用户规模已达3.2亿户，基于ETC门架系统的精准里程计量和跨省数据互通技术已十分成熟，计费误差率低于0.1% 。这意味着，我们完全有能力像“手机话费套餐”一样，对每辆车的免费里程进行精准记录和扣除，技术壁垒已不再是阻碍改革的借口。

此外，建议中提到的动态调节机制和对新能源车给予额外里程激励的构想，也体现了政策的弹性和前瞻性。根据保有量、出行里程、CPI等指标每两年调整一次免费额度，能让政策更贴近经济社会发展实际；而对新能源车的倾斜，则能与国家的“双碳”战略形成联动，发挥政策引导的杠杆作用。

当然，任何改革都不可能一蹴而就。从“集中免费”到“里程免费”，不仅是计费方式的转变，更是管理思路的升级。这需要相关部门在制度设计上精细打磨，防止出现诸如“额度买卖”“数据造假”等衍生问题，同时也要做好公众的宣传引导工作，让这一“从无到有”的改革平稳落地。

（作者 关东客）