本报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道
两会已至，那位又美又飒的“小燕子”如约而来。
2023年，湖南省残疾人体育协会运动员文晓燕首次以全国人大代表身份亮相履职；如今已是连续四年参会，这位90后青年代表建言质效双升、履职状态愈发成熟从容。
“去年全国两会，我提交了5份建议，今年，我一共准备了11份，其中8份涉及残疾人相关的内容。”文晓燕接受《华夏时报》记者采访时称，作为残疾人的代表，保障该群体的合法权益，仍是自己履职的核心方向。
28岁的文晓燕是一名残疾人田径运动员，因先天性疾病导致左侧肢体运动迟缓，但凭借顽强的毅力，多次在国际大赛中取得骄人战绩。
今年全国两会，文晓燕在持续关注残疾人运动员就学就业保障、推动残疾人体育深度融入全民健身的基础上，将履职重点进一步向孤独症群体倾斜。
健全托养服务体系，筑牢农村孤独症儿童保障
众所周知，重度残疾人是需要格外关心、关注的特殊群体，其中，孤独症、脑瘫、智力发育迟缓等中重度心智障碍者是重中之重。这类群体的服务模式与肢体残障或精神分裂症患者显著不同，具有长期性、复杂性和异质性，需贯穿生命全程的个性化、专业化支持。
然而，专门针对该群体的托养照护服务机构稀缺，现有服务多停留在基础生活照料层面，缺乏个性化及专业支持，社会融合不足，尚无统一细化的服务标准和质量监督机制，制约了服务质量的整体提升。
其实，早在2025年，国务院办公厅就印发关于加强重度残疾人托养照护服务的意见，明确要求针对重度残疾人不同年龄段和实际需求，坚持分类施策、多元共担、精准供给。为此，民政部、中国残联提出，2026年每个省份至少建设1所残疾人托养照护服务示范机构，着力破解以中重度孤独症为重点的重度残疾人托养照护难题。
对此，文晓燕建议，在“十五五”期间，由民政部、中国残联会同相关部门，在示范点实践经验基础上，启动《孤独症等中重度残疾人托养照护服务规范》国家标准研制工作。标准应覆盖设施建设、服务内容与流程、人员资质、质量管理等关键环节，力争在“十五五”期间出台并推广实施，为全国托养照护服务规范化、专业化发展提供重要依据和基本遵循。
推动孤独症等中重度残疾人托养照护服务高质量发展，有利于健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实维护残疾人合法权益，促进残疾人事业全面进步。
此外，文晓燕还针对农村孤独症儿童的现状建言献策，她建议通过在现有孤独症儿童关爱服务行动框架内，进一步细化农村地区的发现路径、基层承载方式和家庭支持机制，有助于推动政策从“文件部署”向“基层可落地、家庭可感知”转化，切实提升农村孤独症儿童及其家庭的获得感与安全感。
近三年来，《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》《民政部关于加强困境孤独症儿童关爱服务工作的通知》等政策文件相继出台，民政部、教育部等部门联合印发的农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案，进一步明确了摸排建档、动态更新、常态化走访等工作要求。但农村地区，特别是偏远乡村，仍面临服务资源匮乏、专业力量薄弱、识别机制不健全等问题，大量“多重困境”（一户多残、留守、重度残疾叠加等）儿童家庭需求复杂，亟待精准识别与有效帮扶。
关心关爱重度残疾人、孤独症儿童等特殊困难群体，是残疾人事业高质量发展的应有之义，也是社会文明进步的重要标志。加快健全托养照护服务体系，完善统一规范的服务标准，补齐农村地区服务短板，让每一名残疾人都能得到精准、专业、有温度的照护与支持，才能更好维护残疾人合法权益，不断健全残疾人社会保障和关爱服务体系，让残疾人共享社会发展成果，共同迈向更加幸福美好的生活。
补齐服务短板，让全民健身惠及更多残疾人
作为一名残疾人田径运动员，文晓燕深知残疾人体育纳入全民健身、健康中国、体育强国等国家战略的重要性。
当前，保障残疾人体育权利的法规政策比较完善。《体育法》《残疾人保障法》《全民健身条例》《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》等均对保障残疾人体育权利作出明确规定和要求。适合残疾人体育健身的场地设施与服务逐渐增多。随着全民健身国家战略的深入推进，全民健身场地设施日渐增多，适合残疾人使用的健身器材、场地同步增加，无障碍环境不断改善，残疾人便利使用全民健身设施、公平享受体育权利的机会不断增多。
通过调研发现，在各级组织的全民健身赛事活动中，适合残疾人参与的健身体育项目少，残疾人参与人数不多，参与率与健全人相比较低，仅靠残联组织自身开展的群众体育活动，从力度和覆盖面上都难以满足残疾人日益增长的体育健身需求。残疾人体育健身活动的质效还不高。残疾人残疾种类多、残疾程度不同，对全民健身场地设施和体育活动供给都提出了更高的要求。调研发现，开发适合残疾人的体育健身项目的专业力量明显不足，残疾人体育健身活动项目比较少，难以满足不同残疾人多样化体育健身需求。同时在发动社会力量开展助残体育健身活动方面存在明显短板。
为此，文晓燕建议，着力推动全民健身战略相关涉残法规政策落实落地，在制定“十五五”体育规划、残疾人保障和发展“十五五”规划等国家专项规划中，对促进残疾人融入全民健身大局作出明确要求，进一步完善保障措施；在工作机制上促进残疾人融入全民健身大局，建议各级政府将残联组织作为本级政府全民健身协调工作机制成员单位，通过制度性安排，使残联组织能够及时为残疾人发声，精准反映残疾人需求，并积极配合各级体育等行政部门为残疾人参与全民健身提供便利条件，利用自身优势协助组织残疾人参与全民健身活动，确保残疾人在全民健身中不被落下；建议进一步加大残疾人社会体育指导专业队伍建设力度，丰富体育行政部门主导实施的社会体育指导员培训体系及内容设置、服务对象及要求中有关服务残疾人的内容，合理设置服务残疾人比例、时长等规定，不断提高残疾人科学健身指导服务的覆盖面和可及性。
残疾人体育是全民健身和体育强国建设的重要组成部分，更是残疾人平等参与社会、实现全面发展的重要途径。进一步完善政策保障、健全工作机制、壮大专业队伍、丰富健身供给，才能真正让广大残疾人平等享有体育权利，在运动中收获健康、增强自信、实现价值，为推进健康中国建设、促进残疾人事业高质量发展注入更加持久而温暖的力量。
责任编辑：周南 主编：文梅
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