【编者按】
两会外长记者会即将召开。进入2026年，委内瑞拉首都加拉加斯深夜的警报与伊朗首都德黑兰清晨的爆炸，如同接连抛下的“震撼弹”，当今世界的动荡变乱正以人们来不及反应的速度愈演愈烈。当此之际，中国外交如何为世界注入更多稳定力量？国际社会期待中国外交如何展现大国担当？澎湃新闻（www.thepaper.cn）邀集来自中国、欧洲、中东、新加坡的多位专家共同叩触2026中国与世界的脉搏。
“中欧都致力于多边、基于规则的国际体系，加强中欧合作，有助于更新、改革现有国际体系。”
3月4日，欧盟地区委员会原秘书长、北京大学汇丰商学院访问教授、德国社民党资深成员施塔尔（Gerhard Stahl）在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时，谈及了风云突变的世界格局中，中欧未来合作的方向。
进入2026年，国际局势愈发动荡。1月，美国对委内瑞拉发动军事打击，强行控制了委总统马杜罗夫妇。同月，美国一口气退出了66个国际组织。2月，美以袭击伊朗，导致伊朗最高领袖哈梅内伊身亡。伊朗随即展开反击行动，冲突目前已外溢至阿联酋、沙特等海湾国家。
2月14日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在慕尼黑安全会议“中国专场”上发表主旨讲话。他提到，改革和完善全球治理，关键是各国要协调合作，始终要践行多边主义。在世界多极化和经济全球化进程中，中欧是伙伴而不是对手。
作为德国、欧盟政坛和经济领域的资深人士，施塔尔认为，中国和欧洲等其他全球事务的主要参与者，必须承担起更多责任，促进国际合作和全球治理。他还指出，中欧可以在贸易、气候、全球治理等领域加强合作，同时扩大人文交流。
当地时间2026年2月26日，委内瑞拉阿普雷州圣费尔南多-德阿普雷，一名男子在阿普雷河畔往卡车上铲沙时休息。视觉中国 图
“世界减一”将带来怎样的冲击？
澎湃新闻：美国近期大规模退出多项国际机制、弱化参与全球治理，对以联合国为核心的国际体系造成显著冲击。您如何看待这一系列行为对全球治理秩序的深层影响？更为关键的是，您认为中国与欧盟是否具备共同填补全球治理真空的能力与前景？双方在这一过程中可能面临哪些机遇与障碍？
施塔尔：二战后，国际货币基金组织、世界银行以及后来的世贸组织等国际机构应运而生。贸易、经济和金融合作，以及科学与文化交流蓬勃发展。国际社会达成了共同的规则以促进这些交流。
全球化经济，尤其是中国加入世贸组织之后，使无数发展中国家的民众摆脱了贫困，并为发达国家的消费者提供了价格实惠的商品。更紧密的经济一体化带来了显著的益处。
然而，这也给一些人带来了困难。竞争加剧导致衰退行业的就业岗位减少，某些地区出现了去工业化现象。如果政府未能实施政策以更公平地分配全球化带来的收益，收入和财富的不平等就会加剧。
在过去二十年里，美国大部分劳动阶层的购买力一直停滞不前，尽管国家财富总体上有所增长。特朗普政府并未通过区域、社会和劳动力市场政策以及累进税制来解决这种不平衡问题，而是选择降低高收入群体的税收，并退出国际秩序的某些部分。凭借其“美国优先”的策略，不受国际规则和承诺的约束，特朗普政府旨在从贸易伙伴那里获取更大的经济利益。
当前的国际秩序确实需要改革。发展中国家的利益往往未能得到充分代表。政治和经济制度的差异可能会引发紧张局势并扭曲竞争。然而，和特朗普政府不同，中国和欧盟仍致力于多边、基于规则的国际体系。加强中欧之间的合作有助于更新和改革该体系。尽管美国阻止了传统的争端解决机制，但在世贸组织内部合作发展，替代争端解决机制是一个很有希望的范例。
澎湃新闻：目前有观点将当下的格局概括为“世界减一”（World Minus One），这并非指传统“多极化”，而是一种特殊状态：美国虽仍拥有最强经济与军事实力，却主动疏离、敌视乃至破坏现有国际制度。您如何理解这一判断？“世界减一”对未来国际秩序、多边机制与全球规则走向将产生怎样的结构性冲击？
施塔尔：“世界减一”这一概念描述的是美国的一项政策，即放弃国际责任，退出多边机构，以便将重点放在狭隘界定的国家利益上。因此，其他主要参与者，尤其是中国和欧洲，必须承担起更多责任，以促进国际合作和全球治理。
即便特朗普政府试图通过关税、制裁和行政壁垒来破坏国际贸易和经济交流，全球经济仍紧密相连。美国公司在全球范围内投资，外国公司在美国市场也占据着重要地位。
然而，我们观察到未来经济战略领域的竞争日益激烈。这可能导致市场准入受限和监管框架的差异。这在信息技术、人工智能、生物工程和金融领域尤为明显。
此外，全球经济日益受到地缘政治紧张局势的影响。如果经济相互依存被用于施加政治压力，开放的全球经济基础将被削弱。
欧盟愿让双赢理念化为实际成果
澎湃新闻：刚刚结束的慕尼黑安全会议呈现出明显的转向：去年美国副总统万斯对欧洲提出尖锐批评，而今年美国国务卿提出“美国是欧洲之子”，在欧洲引发广泛共鸣。您如何解读这一转变背后的逻辑？当前欧洲在对美关系上面临怎样的真实战略选择？欧洲的核心利益与战略自主目标应如何平衡？
施塔尔：在鲁比奥的演讲中，我察觉到其语气有所变化，但实质内容未变。与2025年万斯（的演讲）相比，鲁比奥采取了较为缓和的风格，并强调了共同的历史。
然而，大多数欧洲与会者和评论者都认为，美国政策的实质内容，尤其是其对欧洲一体化的批判性和有时敌对的态度并未改变。
特朗普政府似乎将一个强大且团结的欧盟视为一个能够抵制美国压力的对手。（鲁比奥）呼吁民族主义或对殖民历史的怀旧情绪并不能为欧洲的未来提供有意义的指导。
慕尼黑安全会议证实了欧洲主要政策制定者加强欧盟战略自主权、减少对美国依赖的决心。
尽管国防政策仍主要属于国家专属领域，且目前还不存在“欧洲军”，但（欧洲国家）已采取具体措施来深化军事合作、加强欧洲国防工业以及协调军事规划，包括更仔细地考虑法国和英国的核能力。这些措施旨在减少欧洲的安全对美国军事支持的依赖程度。
澎湃新闻：在“世界减一”的格局中，美利坚大学教授阿米塔夫·阿查亚认为，中国和欧盟的回应尤为关键。在中美欧三方互动日益深刻的背景下，您认为当前欧洲在中美欧三角关系中究竟扮演何种定位与角色？是战略自主的独立一极、平衡者，还是仍存在结构性依附？
施塔尔：我坚信，欧盟能够在中、美、欧之间的三角关系中发挥建设性作用。通过其机构，欧盟能够就贸易和经济事务以及日益增多的外交政策问题制定共同立场。这种团结对于成功的国际谈判至关重要。
欧洲的痛苦历史让其成员国明白，企图进行统治只会导致冲突和破坏。欧洲社会开放且多元化，世界各地的人们居住在欧洲的城市中。因此，大多数欧洲人明白，欧洲只是更大全球社区的一部分。
欧洲一体化本身是建立在不同国家之间的妥协、经济利益和传统之上的。凭借在治理和共识建立方面的经验，欧盟能够促进大国之间弥合分歧。欧盟能够缓和美国和中国之间的紧张关系，并将“双赢合作”的理念转化为实际的政治成果。
澎湃新闻：近期美伊局势再度紧张，欧洲各国立场呈现明显分化，部分支持、部分批评，也有国家对双方均持保留态度。中国始终主张反对诉诸武力、坚持通过对话谈判解决分歧、尊重国家主权与领土完整。您如何看待此次危机对中东地区乃至全球安全秩序的冲击？从国际公平正义与多边主义视角出发，您认为欧洲与中国可以共同发挥怎样的作用？
施塔尔：以色列和美国对伊朗政治领导层及其军事设施发动的军事攻击引发了截然不同的反应。一些居住在欧洲的伊朗人支持此次干预行动，一些政治声音也支持此次打击行动，认为这将阻止伊朗获取核武器。
然而，许多法律专家认为此次军事行动违反了国际法。欧盟是尊重国际法和通过多边方式解决冲突的坚定倡导者。因此，许多欧洲政界人士强调，此类冲突应通过外交谈判而非军事手段来解决。
最明确地表达这一立场的是西班牙首相佩德罗·桑切斯。他指出：“我们站在国际法一边。美国和以色列的军事攻击是非法的，军事行动必须停止。”
我的结论是，欧盟和中国应当运用外交手段施加压力，促使停止军事干预行为。
“美国优先”拉近中欧距离
澎湃新闻：自去年年底以来，欧洲多国政要相继访华，中欧互动持续升温。您如何看待这一波外交互动背后的信号？2026年欧洲对中国外交有何核心期待？双方最应优先推进哪些领域的合作与沟通？
施塔尔：近期联系的增多是由两个主要因素造成的。
首先，特朗普的“美国优先”政策给国际贸易带来了威胁，从而给全球经济带来了不确定性。这促使欧洲的政策制定者，加强与那些继续支持开放全球贸易体系的国家之间的经济和政治合作。在这种情况下，中国作为世界第二大经济体和最大的出口国，发挥着关键作用。
2025年1月17日，在江苏省连云港港东方港务分公司68泊位，挪威籍“礼诺阳光”汽车运输船正在装载汽车。视觉中国 资料图
同时，中国不仅被视为合作伙伴，还被欧洲视为经济竞争对手。2019年至2025年间，中国对欧盟的贸易顺差增长了一倍多，从1650亿欧元增至3600亿欧元。这一发展是由于欧盟对中国的出口停滞不前，而自2019年以来中国对欧盟的出口增长了近50%，再加上特朗普推行的保护主义措施，共同促成了这一局面。因此，欧洲方面越来越多地呼吁重新平衡经济关系。
（欧中）在以下领域可以加强合作。首先，贸易和投资仍是核心内容。双方都希望实现更平衡的贸易、更便利的市场准入以及更清晰的公司运营规则。这包括在汽车、化工、机械和消费品等领域开展合作。此外，还可以达成一些协议，以提高补贴透明度并减少不公平竞争。
其次，气候行动是合作的重要领域。欧盟和中国可以共同致力于减少温室气体排放、扩大可再生能源、提高能源效率。关于绿色氢气、电池技术以及排放交易系统的联合项目是切实可行的下一步举措。在筹备全球气候会议方面的合作也是一个重要领域。
第三，工业和技术合作提供了实际机会。欧洲和中国的公司可以在电动汽车、可持续航空、先进制造以及数字经济的部分领域开展合作。同时，双方都旨在通过更清晰的规则和对话来管理敏感技术方面的风险。大学与创新中心之间的研究合作也可以进一步扩大。
第四，欧盟和中国可以在全球治理方面加强合作。双方都支持联合国的中心地位，并能够在发展融资、对脆弱国家的债务减免以及全球卫生等领域更紧密地协调行动。在国际金融机构中共同合作有助于稳定新兴经济体。
第五，在和平与安全问题上存在对话的空间。欧盟领导人鼓励中国利用其影响力支持乌克兰实现公正持久的和平。定期的战略对话还可以解决亚洲的地区紧张局势，并促进对国际法的尊重。
最后，人文交流仍然非常重要。扩大学生交流、旅游和文化合作能够帮助重建信任。
澎湃新闻：即将召开的中国全国两会上，王毅外长将在记者会上系统阐述中国外交总体布局、大国关系、全球治理与地区热点问题立场。作为欧洲资深国际问题学者，您是否关注这一重要场合？从理念推介与外交实践两个层面，您对中国如何更有效地对外阐释外交理念、传递政策诉求、进一步提升负责任大国国际形象，有哪些观察与建议？
施塔尔：两会对于任何关心中国政治的人来说都具有重要意义。如果中国想要强化其作为负责任大国的形象，就必须致力于通过可预测且透明的政策来建立信任。对于许多政府和企业而言，信誉比政治言辞更为重要。明确且稳定的法规，尤其是在技术、数据和金融等领域，能够让国际投资者安心。与外国公司良好的协商将进一步减少不确定性。为脆弱国家提供公平且透明的债务重组支持也将增强信心。
对多边主义明确且一贯的承诺仍然至关重要。作为联合国体系的主导成员，中国可以在气候融资、全球卫生和贸易改革等方面发挥更强大的作用。
贸易措施应当透明、适度，并且要清晰解释。将政治分歧与经济关系分开将让合作伙伴放心，尤其是在欧洲地区。
加强气候合作以及绿色技术方面的伙伴关系，有可能成为中国与欧盟关系中的一个稳定支撑点。最终，中国在国际上的声誉将更多地取决于具体的政策，而非单纯传递信息。
热门跟贴