2026年全国两会期间，《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十五五”规划纲要草案）提请审查。这一草案明确提出，推进全面依法治国。坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
司法是守护公平正义的最后一道防线。澎湃新闻注意到，从“十四五”全面深化司法体制改革，到“十五五”提出的“完善司法公正实现和评价机制”，有关公正司法的建设正从制度框架夯基垒台，走向以人民感受为核心的提质增效新阶段。
2025年全国法院受理审判执行案件3748.6万件，同比增长10.8%，上诉率、申诉申请再审率却同比分别下降2.4和0.6个百分点；院庭长阅核案件1416.3万件，发现纠正问题88.5万个。截至2025年底，人民法院案例库收录案例超5300件，“法答网”答疑率近95%。
司法质效提升之下，现实工作仍面临诸多难题：“案多人少”矛盾尚未根本缓解，部分裁判公正性与权威性待提升，司法公开尺度与边界需精准把握，群众对司法公正的直观感受需持续增强。下一个五年，人民法院如何推进更高水平的公平正义？如何让司法公正真正成为百姓看得见、摸得着的现实？
从“内部指标”到“群众感受”，司法公正评价体系深层变革
党的十八大以来，人民法院始终围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标深化司法改革，司法权力运行、诉讼服务体验、司法专业能力均得到提升。
澎湃新闻注意到，“十五五”规划纲要草案将“完善司法公正实现和评价机制”纳入其中，标志着要从机制层面强化“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标的落实，更加强调司法公正“能实现、可感知”。
“司法公正是否实现，评价的主体是人民。”十四届全国人大代表、最高人民法院副院长茅仲华在接受澎湃新闻专访时表示，党的二十届四中全会作出上述重大部署，就是要通过深化改革，推动健全司法公正的实现路径、保障机制、评价标准等，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，推动司法公正内部实现和公众感受有机统一。
2026年全国两会期间，全国人大代表、最高人民法院副院长茅仲华接受澎湃新闻记者专访。
在他看来，“实现机制”重点是要进一步健全实现司法公正的必要条件、完善配套保障机制，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题；“评价机制”则重点要坚持“如我在诉”理念，从人民群众对公平正义的切身感受出发，确保从诉讼“进口端”到“结束端”全过程体现司法为民、利民、便民。
司法责任制迈向精细化：关键在于权责统一、监督到位
司法责任制改革是深化司法体制改革的“牛鼻子”。从党的十八届三中全会提出完善办案责任制，到二十届四中全会提出规范司法权力运行，司法责任制的演进，体现了司法改革从宏观架构到微观治理的深耕。
“落实‘让审理者裁判、由裁判者负责’，关键在于权责统一、监督到位。”茅仲华介绍，针对院庭长审判监督管理中“不会管、不愿管、不敢管”问题，2024年人民法院全面实行案件“阅核制”，要求院庭长在尊重合议庭、独任法官办案主体地位的前提下，严格遵循“组织化行权、全过程留痕”原则，严把裁判质量关。
2025年，全国法院院庭长通过阅核案件发现并纠正问题88.5万个。针对“类案不同判”问题，最高人民法院先后上线“法答网”和人民法院案例库，有效改善各地法院出现的裁判尺度不统一问题。
茅仲华介绍，“十五五”期间，法院将从三个主要方面完善司法责任制：一是依法加强审判权运行制约监督，细化审判组织办案权责，既要确保审判权行使不受非法干预，又要严格落实司法责任，实现权责一致；二是推动法官惩戒制度实质化运行，规范惩戒委员会设置和运行，推进司法责任追究条例出台，充分发挥法官惩戒制度惩戒违反审判职责行为和保护法官依法履职的双重效能；三是加强违法审判行为防范，通过加强党风廉政建设、严格落实防止干预司法“三个规定”、完善全流程权力运行监督机制，推动司法监督从事后追责向事前、事中管控转变。
如何破解“案多人少”？向内挖潜、向外借力、向科技要效能
步入“十五五”，社会矛盾纠纷数量增长、类型翻新，2025年全国法院受理案件同比增长10.8%，“案多人少”成为现实课题。在此背景下，如何在确保公正的基础上提升效率，成为司法工作重要命题。
茅仲华认为，主要是要认真贯彻落实中央决策部署，通过深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，深化审判管理、队伍建设、智能辅助等改革，提升审判质量和效率，确保司法公正。
在多元化解层面，人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，与政府部门、社会力量协同联动推进社会治安综合治理中心规范化建设，截至2025年底，全国2946家基层法院入驻县级综治中心，对接8836家乡镇（街道）综治中心。“总对总”多元解纷机制合作单位扩至18家，共同开展矛盾纠纷调解成功率达58.4%。持续深化人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，10196家人民法庭对接人民调解委员会等23.4万家基层单位，在基层就地化解纠纷13万件。依法规范民事立案和调解，巩固深化立案登记制，加大立案后先行调解释明引导力度，2025年先行调解成功案件432.3万件，为审判活动提质增效奠定更好基础。
在审判管理层面，法院以审判质量、效率、效果有机统一为导向，重点围绕促进公正司法、提升办案效率、推动实质解纷、增强群众认可等工作，精简设置16项审判质效核心评估指标，2025年全国法院“案-件比”同比下降0.07，相当于减少衍生案件222.2万件。同时，全面应用67类起诉状、答辩状示范文本，为当事人精准、规范表达诉求提供指引。
在科技赋能层面，数字法院建设全面提速。实现全国法院在“一张网”、一个平台上办案办公，统一业务规则和流程标准；推行“一案一码”，实现案件全流程精准管理，上诉案件移送时间缩短5.9%。推进人工智能技术与司法审判工作稳慎融合，发挥辅助办案、集约事务、风险防控、便民诉讼等功能，提升司法办案效率。
司法服务如何更贴民心：从立案到执行，全流程细节打磨
司法服务的每一个细节，都是百姓感受司法公正最直接的窗口。
茅仲华表示，“诉讼服务的根本是坚持人民立场，关键在司法作风，必须引导干警把‘如我在诉’体现落实到立审执各个环节、具体细节”。
比如，在立案环节，法院打通诉讼难点堵点，强化“不立案”监督督办，防止“有案不立、有诉不理”，持续提升网上、现场、跨域立案服务水平，推进诉讼服务中心无障碍和适老化建设，做实应立必立、能调尽调、当判则判，实质性保障群众诉权。
在审判环节，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审核心作用，确保监察调查、公安侦查、检察起诉的事实证据依法经庭审质证后方可作为裁判依据。同时完善民事、行政诉讼庭审与证据规则，确保当事人、代理人依法正当行使举证、质证和辩论的权利。减少不必要的上诉、申诉，防止“程序空转”，完善全流程释法明理机制，加强裁判文书说理，严格落实定分止争、案结事了工作要求。
在执行环节，深化“执行难”综合治理、源头治理，用足用好强制执行制度措施，全面推进交叉执行，解决了大量多年未执结的“骨头案”“信访案”。坚持失信惩戒与信用修复分级分类适用，规范限高清理和信用修复工作，同时加强司法判决执行与破产制度有机衔接，激活被查封、扣押、冻结财产的市场价值，助力企业重生。
精准把握司法公开尺度与边界：确保规范有序，守住安全底线
司法公开是提升司法公正感受的重要抓手。
茅仲华表示，人民法院将持续深化裁判文书、庭审活动、审判流程等司法信息公开工作机制，创新司法公开形式，为服务社会监督、公众学法等提供更多渠道，让司法权在阳光下运行。
同时，健全司法公开督导落实、情况跟踪、分析研判工作机制，常态化发布司法数据，明确司法数据对外提供使用规范，让司法公开有章可循。
“深化司法公开，必须守住安全底线。”茅仲华强调，要坚持总体国家安全观，准确把握司法公开与维护政治安全、经济安全、数据安全的关系，确保司法公开规范有序。同时要切实维护公民个人信息安全和企业合法权益，防止司法公开对当事人生活、生产经营造成负面影响。
法律统一适用标志性创新：人民法院案例库与“法答网”协同发力
法律适用的统一性，是司法公正的重要保障，也是百姓形成司法公正稳定预期的基础。消除“类案不同判”，成为让司法公正可感受、能评价的关键环节，而人民法院案例库与“法答网”的协同发力，成为统一法律适用的标志性创新。2025年，中共中央印发《关于加强新时代审判工作的意见》，明确提出“完善指导性案例制度，高质量建设人民法院案例库”的工作部署，也为深入开展相关工作明确了方向。
截至2025年底，人民法院案例库实现常见罪名、多发案由全覆盖，全国法院参考入库案例作出裁判、引导调解案件超60万件；“法答网”累计接受咨询92万件，答疑率近95%，最高人民法院针对审判实践难点、热点问题直接答疑1700余件，有效解决法律适用难题。
“下一步，我们将加快‘一库一网’的智能互动融合建设。”茅仲华说，法院将以法答网高频提问、优质问答为采编入库案例提供靶向，精准解决司法实践中各级法院普遍关注的法律适用难题；同时充分运用入库案例提炼的裁判要旨，将其作为回答法答网提问的重要依据，实现“以案辅答”。
同时，依托全国法院“一张网”建设，将“一库一网”嵌入审判流程系统，实现实时调用、智能推送，帮助法官高效获取权威审判参考，进一步促进统一法律适用、裁判尺度，提升司法裁判的公正性、稳定性、权威性。
从司法公正实现与评价机制完善，到司法责任制精细化落地；从多元解纷与科技赋能破解“案多人少”，到司法服务全流程细节打磨；从司法公开深化规范，到“一库一网”融合推动法律适用统一——这些既是司法改革的成绩单，更是“十五五”推进更高水平司法公正的施工图。
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