2026年全国两会召开，民族团结进步促进法草案提请审议。
民族团结进步促进法是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律，对于全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗，具有重大意义。
2025年9月23日，群众载歌载舞，喜迎新疆维吾尔自治区成立70周年。本文图/新华
新命题
为何需要一部专门的民族团结进步促进法？
在中国社科院民族学与人类学研究所研究员张少春看来，中国经济社会和人口格局已发生历史性变化，从“乡土中国”向“城镇中国”“流动中国”快速转变。各民族在全国范围内广泛交往、全面交流、深度交融，紧密联系的广度和深度前所未有。
变化的社会结构，带来了新的治理需求。基层干部在调解纠纷、组织议事、提供公共服务时，常需要更细致、更具创新性的工作方法，也期待着更高层级的法律提供规范指导。张少春说，制定一部专门的法律，就是为了确保依法保障民族团结有效覆盖所有区域、所有人口。
“现在制定民族团结进步促进法的客观和理论条件已经成熟。”第十三届全国政协委员、中国社科院近代史研究所研究员、国家民委中华民族共同体研究基地（湖南师范大学）首席专家郑大华对《中国新闻周刊》表示。
经过多年在少数民族地区的实地调研，他观察到，经过脱贫攻坚，少数民族地区的社会经济和教育事业得到较快发展，各民族之间的经济差距、教育差距日益缩小。通过持续不断的促进民族团结进步的创建活动，增强了各族人民的“五个认同”和“三个离不开”思想，“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”已成为各族人民的奋斗目标，这些都为制定民族团结进步促进法提供了坚实的经济基础和社会基础。同时，从追求民族平等、民族团结、民族发展到新时代提出铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，需要将这些重大理论和实践成果转化为国家意志。
随着共识不断凝聚，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出，“制定民族团结进步促进法”。第十四届全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，将制定民族团结进步促进法列入本届常委会立法规划。
2023年11月，民族团结进步促进法的立法工作正式启动。
“草案两次审议所附的参阅材料，共626页，不仅浓缩了党的十八大以来民族工作跨越式发展的壮阔历程，凝聚了各地各部门积极探索实践的宝贵经验，也反映了各族人民、各行各业对推进新时代民族团结进步事业的普遍关注和热切期盼，足见这份草案的高度、深度和温度。”第十四届全国人大常委会委员、民族委员会委员，中国社科院大学（研究生院）教授巴莫曲布嫫回忆。
该法案的审议与意见征集工作广泛而深入。2025年8月，中共中央政治局召开会议研究民族团结进步促进法草案。同年9月，草案迎来初次审议。
草案初审后，通过中国人大网收集到686人提出的1415条意见和18封来信；向中央和国家机关有关部门、31个省（区市）和部分较大的市人大以及北京朝阳、内蒙古科右前旗、新疆库车等30个基层立法联系点等157家单位征求意见；通过代表工作信息化平台征求全国人大代表意见。全国人大宪法法律委、民委和全国人大常委会法工委召开座谈会，听取中央有关部门、基层立法联系点和专家学者的意见，并先后到云南、贵州、新疆、湖南等地进行调研。全国人大常委会法工委宪法室对草案合宪性、涉宪性问题进行了研究。
2025年12月，草案二审稿提请全国人大常委会会议审议。二审稿进一步完善序言相关表述，充实依法治理民族事务相关内容，丰富维护国家象征和标志尊严的相关内容，明确学校及其他教育机构以国家通用语言文字为基本的教育教学用语用字，做好法律衔接。
十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过了有关议案，决定将民族团结进步促进法草案提请十四届全国人大四次会议审议。
2020年8月2日，彩渠塘村的村民在家门口休闲。西藏拉萨市当雄县羊八井镇彩渠塘村的150户683名村民，是2017年底开始陆续从那曲、阿里、昌都等地区极为艰苦的地带搬迁而来的。
铸牢中华民族共同体意识
民族团结进步促进法草案采用了“序言+7章”的体例。7章分别是：总则、构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展、保障与监督、法律责任和附则。
习近平总书记曾指出：“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。”
“法案最大的亮点在于，把铸牢中华民族共同体意识从理论思想层面正式落实到了法律制度体系中，为大家在中华民族大家庭中和谐生活、维护团结提供了明明白白的法律遵循。”郑大华说。
在中央社会主义学院统战理论教研部民族宗教理论教研室副主任、副教授赵泽琳看来，从推进中华民族共同体建设的长远目标来看，铸牢中华民族共同体意识是基础，增进共同性是方向，这需要制度化、常态化的机制保障，更需要法理依据和法治化路径。推进民族团结进步促进法立法，以法治形式将党的民族工作理论方针、实践经验转化为国家意志，将为推进中华民族共同体建设提供坚实、系统、可操作的法治保障，有利于法治体系化构建，为中华民族共同体建设营造稳定、统一的制度环境，契合当今时代民族事务治理体系法治化、规范化、体系化、协调化的要求，增强民族工作法律规范的整体合力。
赵泽琳认为，民族团结进步促进法的立法价值，不仅在于能够为推进中华民族共同体建设提供“有法可依”的制度框架，更在于通过法治的“约束性”与“引导性”，让铸牢中华民族共同体意识成为各民族群众“外化于行”的行为习惯与“内化于心”的自觉。
武汉大学法学院教授江国华表示，民族团结进步促进法草案将宪法序言中关于各民族“平等团结互助和谐关系”进行了具体化诠释，在法治轨道上推进民族事务治理体系和治理能力现代化。
发于2026.3.9总第1226期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：中国立法，筑牢民族团结法治根基
记者：李沁桦
（qinhualilqh@163.com）
张杨彬 杨程晨
编辑：徐天
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