封面新闻记者 边雪

走进北京东城区一处建成于上世纪90年代的老旧小区，墙面粉刷一新，路面平整干净，管道也刚刚完成更换。可一进电梯，手机信号瞬间“归零”；地下车库里，想扫码支付充电费，页面转了半分钟还在加载。

关键时刻没信号，这是当下许多老旧小区改造后的真实缩影。2026年政府工作报告明确提出，“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”。而就在不久前，国家发展改革委等部门联合发布的《关于全面深化城市更新提升城镇老旧小区改造水平的指导意见》中也强调，要“同步提升数字化、智能化水平”。

“与传统基建设施更新相比，智能化基础设施整体仍呈现‘被动适配、零散增补’的建设特征。”3月6日，全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇告诉封面新闻记者，在今年两会期间提交的建议中，他主要聚焦当前城市更新的难点。

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全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇。图据受访者

老旧小区改造 别再“重硬轻软”

在张志勇看来，现实情况与政策目标之间仍有落差。

截至2025年底，全国5G基站总数已超480万个，每万人基站数达到34个。然而，作为城市“存量空间”的典型代表，老旧小区的建筑结构复杂、管线改造难度大，导致电梯、地下车库、楼道间等封闭区域信号弱甚至无覆盖。随着远程办公、智能家居、健康监测等高带宽应用场景的普及，传统光纤到户已难以支撑光纤到房间、设备级全光接入的新需求。

“很多改造项目在规划时，优先完成道路、管道等传统工程，数字基础设施往往被视为后期补缺的专项叠加内容。”张志勇说：“在全国已改造的老旧小区中，通信网络深度覆盖的占比仍不足四成，智能化基础设施的配置水平和长效运维保障体系都有待提升。”

针对这些问题，张志勇提出三点建议：建立通信覆盖协同机制，将网络保障纳入基础类改造标准；以需求为导向，分层分类推进智能化基础设施全覆盖；完善多元合作模式，构建可持续的运维管理体系。

具体而言，张志勇建议在项目立项阶段引导通信企业提前介入，确保通信管线、弱电井改造与电梯加装、道路开挖等工程同步规划、同步设计、同步施工，避免二次施工造成的重复投入。同时推广光纤到房间技术，对采用先进接入技术的小区给予政策性补贴。

针对不同小区条件与居民需求，他建议制定差异化改造清单：必选项包括智能安防、智慧消防、电动自行车充电桩；鼓励项包括光纤到户升级、新能源汽车充电桩、智慧停车；探索项包括智慧养老、健康监测等增值服务。

在运维方面，他建议在财政资金支持基础上，健全多主体参与的运营模式，探索充电服务、广告投放、数据增值等盈利渠道，构建“政府监管、街道统筹、物业管理、企业运维”的服务体系。

数据要素：让AI吃上“高质量养料”

除了城市更新，张志勇今年还提交了一份关于加快推动数据要素高效流通的建议。

2026年政府工作报告首次提出，“打造智能经济新形态”，体现了中国经济从数字化向智能化的时代跃迁。“当前，数据作为新型生产要素和关键战略资源，已深度融入经济社会发展各领域，成为支撑经济高质量发展、培育新质生产力、提升国家治理水平的重要基础。在数字技术进入深度融合、迭代升级的新阶段，数据价值释放已不再局限于单点应用、局部探索，而是更加依赖规范有序的数据流通机制、持续高效的高质量数据供给、安全可控的运行保障环境。”张志勇告诉封面新闻记者。

然而，数据价值释放仍面临三重堵点。“数据流通机制不畅导致‘转不起来’，数据供给能力不足导致‘不好用’，数据安全基础不强导致‘不放心’。特别是对于大模型训练而言，数据就是‘养料’。”

在张志勇看来，如果数据不流通、质量不高，就会制约“人工智能+”战略的落地见效。对此，他建议从三个层面发力：畅通数据开放渠道，健全配套制度体系；加强高质量数据集建设，强化数据供给能力；加强数据安全能力建设，筑牢安全底线。

制度层面，张志勇提出要加快形成清晰可操作的规则体系，聚焦“数据归谁所有、责任怎么划分、收益如何分配”等关键问题，消除各方在数据流通中的顾虑。

在供给层面，他建议围绕重点行业和关键领域，建立从规划、建设、运营到迭代优化的全链条长效机制，让数据资源不断更新、持续提升。

在安全层面，他提出完善数据汇聚、流转、使用全过程的安全保障体系，压实各方责任，提高风险防控和可追溯能力，在依法合规前提下探索建设可信数据空间。

“让AI大模型获得更充足、更高质量的数据‘养料’，为‘人工智能+’国家战略落地见效提供坚实支撑。”张志勇说。