1947年2月20日，天刚蒙蒙亮。
安峰山脚下，2500多名华野干部正在休息。没有人知道，包围圈已经合拢了。
国民党整编第28师的兵力，像收紧的绳索一样从四面向这座山逼来。而这2500人当中，绝大多数人带的是短枪，护送队伍只有几个地方武装的排，战斗力几乎为零。
这不是遭遇战，这是一场本可避免的灾难。而把这2500人送进死局的，是一个叫罗清渠的副司令——他在关键20天里，连续犯了三次错误。
事后，陈毅震怒，下令追责到底。这场事件，被党史（中共华中第六地委1947年6月26日《安峰山事件总结》）定性为第二次“皖南事变”。
苏北沦陷，三千干部被迫北撤（1946年6月—1946年冬）
1946年6月，国民党撕毁停战协定，大举进攻中原解放区，矛头直指苏皖解放区核心城市两淮——淮阴和淮安。华中野战军承受巨大压力，战线急速收缩。
到了1946年10月，国民党军第74师和第28师相继侵占涟水、沭阳等地，苏北局面彻底崩盘。淮海区宿北、沭阳、东海、灌云等县级机关全线撤退，干部和家属共三四千人，分批北撤山东。
撤到山东，人是安全了。但问题随之而来。华中野战军本来就在山东作战，这下子又涌进来几千名脱产人员，粮食、住所、日常开销，全都压在山东老区百姓身上。
更要命的是，这批北撤的淮海区干部，原本就是要留在当地坚持敌后斗争的。结果一股脑全跑了，等于把淮海区的根据地拱手让给了敌人。这个问题很快被陈毅发现。
陈毅当即拍板：老弱妇孺留在山东后方安置，2500余名有战斗力的干部，整顿后护送南下，回淮海区继续打游击。
具体执行的任务，落到了淮海区地委副书记吴觉手上。吴觉随后设立了淮海区驻鲁前方办事处，任命淮海区民兵副司令罗清渠担任主任，负责全权统筹这2500人南下的事宜。
谁也没想到，这个任命，埋下了一场大祸的种子。
三次致命失误，步步走向深渊（1947年1月底—2月14日）
1947年1月底，吴觉在山东的工作告一段落，准备返回淮海区。临走前，他派人给罗清渠送去一封亲笔信，要求他在20天内完成护送2500名干部南下的任务。
20天，并不宽裕，但也不是没有操作空间。问题在于，罗清渠根本没把这件事放在心上。
第一个错误：私事优先，错过最佳护送时机。
接到吴觉的信，罗清渠没有立刻召集人手开会部署，而是转身去了医院——他要去看望住院的妻女。这一去，就是好几天。
就在这几天里，华野2纵打了一场硬仗，于1947年2月6日夜发起奇袭，2月7日攻克白塔埠，俘虏了起义后又叛变投敌的郝鹏举。郝鹏举1946年1月9日率部起义，1947年1月26日诱捕朱克靖等中共联络人员后，当夜率部叛变，投奔国民党，被委任为鲁南绥靖区司令官兼第42集团军总司令。战斗结束后，2纵开始返回原驻地。如果罗清渠当时在岗，完全可以请求2纵顺路护送干部队伍南下。2纵是主力，装备精良，有他们压阵，2500人过铁路线几乎万无一失。但机会就这样白白溜走了。
罗清渠从医院回来，时间已经过去了整整一个星期。南下任务零准备，零部署，零进展。这时他才开始着急，四处打听情报，想找机会尽快了结这件差事。
第二个错误：轻信不确切情报，仓促下令出发。
2月13日夜里，转机似乎出现了。罗清渠接到滨海军分区来信，说陇海铁路以南的敌情暂时没有变化。紧接着，作战科长戴英俊又向他报告了一个消息：华野的一支侦察大队正准备过铁路前往华中，装备精锐，光机枪就有20多挺，正好可以顺路护送干部队伍过路。
罗清渠一听，当场拍板：机不可失，今晚出发！他当即下令各县干部队紧急集合，连夜动身南下。
问题是，这个消息，他根本没有亲自核实。戴英俊说有侦察大队，他就信了。对方愿不愿意护送、具体如何协调，他一概没有确认。
2月14日上午，各县干部队伍在大齐庄集合汇合，才发现出了大岔子：等在那里的根本不是什么武装精良的华野侦察大队，而是一支同样准备南下的淮南干部队。这支队伍只有一百来号人，带的基本上都是短枪，根本不具备护送任务的能力。更糟糕的是，罗清渠事先没有和对方沟通，对方也根本不愿意揽下这个烫手山芋。
人都集合了，回头已经不可能。罗清渠只能硬着头皮，命令2500余人继续出发。
没有统一指挥，没有行军纪律，没有严格保密。2500多人分成三批开拔，一路上人喊马叫，驴马车辆穿插其中，热闹得像一支迁徙的难民队伍。整个南下行动，完全暴露在了敌人的视野之中。
安峰山遭合围——两天两夜，绝境突围（1947年2月18日—20日）
2月18日，第一批南下的宿北县干部和六分区文工团，共800余人，在路北东海县武装交通队的护送下穿过了陇海铁路。黄昏时分，他们抵达安峰山附近，就地休息。
2月19日凌晨，第二批南下的沭阳、灌云、东海、潼阳等县干部1000余人，在东海县县大队一个排的护送下，也陆续赶到了安峰山。短短一夜，安峰山一带已经聚集了将近2000名干部。
这么多人挤在一起，在当地坚持斗争的潼北工委书记李铁民坐不住了。他亲自带人出去侦察，发现国民党第28师已经逼近万匹一带，正在向安峰山方向合围。情况万分危急。
李铁民立刻通知聚集在安峰山的所有干部队伍，要求他们立即转移，向颜集方向撤离，越快越好。这是最后一个跳出包围圈的机会。
然而，没有人动。南下的干部们各自为政，没有统一指挥，谁也不清楚情况到底有多严重，谁也不愿意在深夜里折腾一次大转移。就这样，这个生死攸关的预警，被集体无视了。
2月20日凌晨，第三批南下干部也抵达安峰山，三批人全部会合，总人数达到2500余人。就在天色将亮之际，国民党整编第28师联合地方反动武装，总兵力约5000人，将安峰山团团围住，随即发起攻击。
面对突如其来的合围，罗清渠彻底慌了。
他放弃了统一指挥，下令分头突围。2500多人，各自找方向冲。干部们带的是短枪，护送队伍带的是长枪，但都是地方民兵，兵力稀少。分头出击之后，队伍迅速陷入混乱，各自失去联络。
枪声在安峰山四面响起，突围变成了溃逃。大多数人被俘，少数人勉强冲出包围圈，200余名干部在激战中牺牲。被俘的干部当中，又有200多人在敌人的监狱里遭到杀害。整个安峰山事件，共有400余名干部死亡，千余人被俘，大批机密文件落入敌手。
消息传到陈毅那里，陈毅震怒。这一仗，不是打输的，是送死的。
战斗结束后，安峰山一带的普通老百姓挺身而出。他们把负伤的干部藏进山芋窖，深夜里避开敌人岗哨，把人悄悄转移到安全的村庄。据事后估算，当地群众先后掩护营救干部多达三四百人，为淮海区保住了一批宝贵的革命力量。
追责到底，历史定性，400烈士换来的教训（1947年6月—至今）
事件发生后，中共华中六地委立刻成立调查组，彻查全程。调查结果指向一个人：淮海区民兵副司令、驻鲁前方办事处主任罗清渠。
调查认定，罗清渠对此次事件负有主要领导责任。接到任务不落实，贻误护送时机；轻信未经核实的情报，仓促下令集结；遭到包围后放弃指挥，让2500人各自突围，酿成惨败。这三条罪状，条条致命。
最终，罗清渠被严重警告并撤职。另有9名相关干部受到警告和撤职处分。
1947年6月26日，中共华中第六地委发布《安峰山事件总结》，正式对这场事件作出历史定性。总结指出：在敌后战争状态下，必须时刻掌握敌情变化，强化战斗观念，严密组织纪律。这些，都是用血换来的教训。
总结同时明确：安峰山事件，被党史军事界定性为第二次“皖南事变”。这个定性，沉甸甸的。皖南事变，是1941年新四军在国民党军队的围堵下军部及皖南部队遭到重大损失的惨烈事件。将安峰山类比于皖南，说明这场本可避免的失败，在党内造成了多大的震动。
失去400多名干部之后，淮海区的敌后斗争进入了最为艰难的时期。大量县级机关瘫痪，地方组织重建工作几乎从零开始。这个代价，不是几句检讨能够弥补的。
1994年，东海县人民自发捐款382万元，在安峰山烈士陵园的制高点，建起了“安峰山事件烈士纪念塔”。此后每年清明，当地百姓都来此祭扫，向那些牺牲在突围路上的民字低头默哀。
历史不会因为一个人的私事而暂停。罗清渠去医院看妻女的那几天，是真实存在的几天；华野2纵返回驻地时路过的那个傍晚，是真实存在的机会；李铁民深夜侦察回来发出的那声预警，是真实存在的最后一扇门。
每一扇门，都关上了。于是，2月20日那个天亮前的清晨，安峰山四面的枪声，就成了无法挽回的历史。
400多条命，换来六地委那份总结里的几行字：时刻掌握敌情，严密组织纪律，战斗观念不可麻痹。这些字，写得简洁，读来沉重。
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