3月8日，全国人大代表、中国铁路西安局集团有限公司动车段动车组机械师、特级技师董宏涛（左三），陕西铁路工程职业技术学院党委书记焦胜军（左二），中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员聂伟（左一）做客中国教育报刊社“两会访谈录”。冯子琪 摄
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2026年开年，教育部发布《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》（以下简称《意见》），系统推进职业教育专业、课程、教材、教师、实习实训改革，推动职业教育人才培养由单一知识传授向综合能力提升转变，在产业一线源源不断培养大国工匠、能工巧匠和高技能人才，为中国式现代化建设提供有力支撑。3月8日，全国人大代表、中国铁路西安局集团有限公司动车段动车组机械师、特级技师董宏涛，陕西铁路工程职业技术学院党委书记焦胜军，中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员聂伟做客中国教育报刊社“两会访谈录”，共同探讨如何紧扣产业需求，构建高质量技能人才供应链。
集群培养
让高技能人才培养实现1+1+1>3
记者：2025年4月，教育部启动实施“高技能人才集群培养计划”。今年，《意见》又从国家、地方、职业学校3个层面分别提出实施高技能人才集群培养计划的要求。与职业院校传统的人才培养模式相比，“集群培养”这一新变化契合了产业发展与人才需求的哪些新态势？又有怎样的优势？
董宏涛：我从事动车组检修工作至今已有18个年头，亲历了中国高铁从跟跑到领跑的全过程。从和谐号到复兴号再到即将面世的CR450，我深刻感受到中国轨道交通技术的升级换代，未来我们的动车组检修也会更加智能化、数字化，这就要求我们培养的人才不能仅会单一岗位的单一技能，而应掌握编程等复合型技能，成为动车组诊断工程师。《意见》强调集群培养，让培养高技能人才不再仅是职业院校一家出力，而是全社会共同发力，能够让企业和学校等不同主体之间形成合力，培养国家发展需要的高技能人才，为实现中国式现代化提供坚实的高技能人才保障。
焦胜军：“集群培养”顺应产业“智改数转”的技术变革态势，也契合产业链协同发展的产业组织态势。当前高速铁路建设正加速向智能化、绿色化转型发展，新岗位、新技术、新装备不断涌现，对复合型技能人才提出了更高要求。比如，以前我们培养隧道施工操作工，学会使用风钻打眼就行了。但现在不仅要会打眼，还要知道打在什么地方、炸药放多少，并且要充分考虑造价和安全性。为此，陕西铁路工程职业技术学院（以下简称陕铁院）与中铁高新工业股份有限公司、中国建设教育协会密切合作，联合全国11所铁路类国家“双高”院校、10家铁路行业龙头企业、3家全国行业组织，面向高原铁路等国家重大铁路工程建设中线桥隧站关键环节，开展高速铁路建设领域高技能人才集群培养，通过“校校联合、企企联手、校企对接”多方集群联动，实现技能培养与技术变革同频共振。
聂伟：“集群培养”其实从大的角度来讲，是要发挥新型举国体制优势，集中力量攻坚克难，把国家急缺领域的高技能人才补上。同时，也反映了职业教育在教学改革上对外部的适应性。从以前职业教育自身发展的小逻辑，到现在服务经济社会发展的大逻辑，按照领域匹配高技能人才进行培养，这是教育对经济社会发展的精准回应。其一是人才集群，把学校的优秀教师、行业专家，甚至两院院士、大国工匠集中到一起；其二是组织集群，实现学校、企业、行业，还有研究机构的集群；其三是整体推进，对专业、课程、教材、教师、实习实训基地实现一体设计、整体推进，参与其中的学校、企业、行业力量不是简单的物理叠加，而是要产生1+1+1>3的化学反应，真正推动职业教育改革发展。
“三组长”制
引校企行多方协同聚力
记者：此次改革由教育部直接组织实施，从一开始就设计了一整套“集群攻坚”的创新机制，一大亮点就是组建由头部企业、高水平学校、行业组织负责人担任“三组长”，对改革“总设计、总把关、总负责”。在您看来，相较于传统的职业学校“单兵作战”，这种组织形式对于培养适配产业升级的高技能人才具有哪些创新优势？又如何把优势最大化发挥？
焦胜军：“三组长”制就像最稳定的三角形，优势十分突出。以我们学校参与的高速铁路建设领域为例，一是企业组长把准需求“方向盘”，让人才培养对接产业最前沿。中铁高新工业股份有限公司作为企业组长单位，牵头提需求、定岗位、供标准，把高铁建设产业最新技术标准、产品资源和生产场景向学校开放，协助学校将企业标准、岗位规范、生产任务和工艺流程脱密后转化为教学标准，同时参与教学评价，实现“产业需要什么，学校就培养什么”。
二是学校组长当好转化“主力军”，让教学改革落地见效。陕铁院作为院校组长单位，搭建交流平台，整体设计、统筹实施教学关键要素联动改革，把企业需求转化为专业标准、课程体系、实训项目与评价模式，推动专业共建、课程共担、教材共编、师资共享、基地共建、成果互认，实现“课堂对接现场、实训对接生产、毕业对接岗位”。
三是行业组长架起协同“立交桥”，形成闭环育人机制。中国建设教育协会作为行业组长单位，牵头制定标准、统筹资源、推广成果，发布人才需求、制定培养规范、组织质量评价，打破校企壁垒、校校壁垒、区域壁垒，把分散合作变成系统协同。
聂伟：我们在宣传试点改革的时候经常讲，要从教学关键要素改革的“小切口”，推动整个职业教育“大改革”。其实“三组长”制就是一个“小切口”，它撬动产教融合“大改革”，调动行业企业参与、支持、指导职业教育的积极性。所有组长，包括专家委员会的成员，都是既要“挂帅”又要“出征”的。作为组长，要有一种责任感和使命感，真正参与这个工作过程。
另外，“三组长”制也是一个标识，不仅整个改革有3个组长，到了具体领域，比如教材开发，其实也有3个组长，也就是“三主编”——企业主编、学校主编、行业主编。如果大家有兴趣可以看一下，我们第一批出版的教材封面上都有3个主编的名字，而且还写了哪所职业学校和哪家龙头企业联合开发，这其实也是在帮助企业解决问题，提高传统师傅带徒弟的数量和效率。同时也是在帮助企业拓展生态，比如我们在这个过程中会把龙头企业最高的技术、标准、规范推广到全行业。像我们第一批出版的教材，已经明确要向五类人群开放，包括企业员工在职培训，这都是龙头企业需要又难以做到的。
董宏涛：我之前深度参与了陕铁院《高速动车组制动技术》数字教材的编写，在这个过程中深刻感受到了学校、企业、行业多方的协同聚力。比如在牵头编写该教材的过程中，陕铁院派了两名中青年骨干教师，到企业进行了一年的徒弟实践锻炼，同时也请包括我在内的企业主编提供了大量现场技术标准和操作规范等素材资料，并对教材内容的职业性、先进性和准确性进行审核指导，不仅开发出了贴合企业一线实际需求的教材，也培养了跟企业深度融合的“双师型”教师，这些都是我们具体落实产教深度融合的一些方式方法。
以教师为抓手
实现五要素有机联动
记者：此次的“五项关键要素”联动改革可以说打破了以往各要素相对独立、改革“碎片化”的老路，简单机械模仿普通教育教学改革的套路。在您看来，具体怎么联动才能重塑人才培养底层逻辑，真正实现专业“实”、课程“新”、教材“活”、教师能力“高”、实习实训“真”？
聂伟：此次改革跟之前不一样的地方在于，在整体设计思路上，把5个教学关键要素一体化设计、整体推进。在改革过程中，能力图谱这个关键工具的诞生，成为推动教学关键要素联动改革的技术底座。所以我们在集群培养过程中，提倡教师到生产一线跟岗挖掘工单、工艺、标准、流程，作为课程开发、教材编写、教师素质提升、实习实训基地建设、专业调整的主要依据。比如，首批改革试点项目汇报过程中，我们要求学校的教师团队包括企业人员，不能只笼统地讲课程、教材融入了“四新”，一定要讲清楚具体有什么新产品、新技术，哪些新工艺、新材料等。这也是具体落实《意见》提出的“以产定教、以产引教、以产改教、以产促教”要求，通过扎实的工作，把5个教学关键要素联动起来进行改革。
此外，我们还特别鼓励在集群培养过程中提出新专业，因为我们瞄准的是国家战略需要，需要很多的高技能人才，必须有专业来支撑。如果提不出新专业，一定程度上说明时间还不够、研究还不深。新专业提出后，就是相应的课程、教材、实习实训基地、教师素质能力提升配套的一揽子项目了，这也是联动的另外一层含义。
焦胜军：无论专业、课程、教材还是实习实训，都需要教师的参与，所以对教师的培养很关键。陕铁院从2006年到今年，21年不间断派教师到企业锻炼，一年最少要投入800万元。比如长赣高铁建设过程中，我们和中铁一局、中铁四局合作，在现场建了一个培训基地，派学校教师组团跟着企业师傅现场学习目前国内最先进的技术。我们还计划在下个月，组团带教师去四川，看看高原高速铁路的建设，然后思考学校的专业到底面向哪里、课程怎么设置。因为国家“八纵八横”高速铁路网基本已经建设好了，在极端环境下的高速铁路建设，要把过去20多年的技术集大成。
关于刚才提到的鼓励开设新专业，我们组建了由中国工程院院士王景全等行业专家组成的专家指导委员会，计划新建高原铁路智能建造专业，将领域靶心锁定在服务高原铁路建设上，聚焦这些工程对“高精尖缺”技能人才的迫切需求开展集群培养。我们集合大家一起发力、一起提升，从一个点变成一条线，然后成为一个面，最后就是一个整体。
董宏涛：5个职业教育教学关键要素里，教师是抓手。我结合教材编写的经历想到：除了人才培养，我们职业院校教师的科研成果是什么？是不是可以通过在企业一线实践，把另外4个关键要素串联起来？教师的科研成果就是立项一个新专业、开设一门新课程、编写一本新教材，有对应的实训场地，用来对学生进行培养。这样培养出来的学生，不仅动手能力强，专业理论知识也强。在未来，简单操作被机器人和自动化设备替代后，一线更多需要的是现场工程师类型的技术工人。作为工作了30多年的一线工人，我坚信，通过此次职业教育教学关键要素联动改革，职业院校必将发挥为国家培养高技能人才的主力军作用，为强国建设提供坚实的人才支撑和保障。
《中国教育报》2026年03月10日 第04版
作者：本报记者 李丹
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