本报记者 王薇

推动科技创新与产业创新深度融合，是培育新质生产力、实现高质量发展的核心路径。高校作为科技创新的策源地和人才培养的主阵地，与城市产业体系具有天然的共生关系，其深度协同是破解“科技与产业两张皮”问题的关键。当前，校城协同创新已取得一定成效，但在机制衔接、资源整合、效能释放等方面仍存在短板。如何补齐这些短板，推动校城协同从“浅层合作”转向“深度融合”？今年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国农业大学校长陈卫带来了相关建议。陈卫建议，以机制创新为核心，以资源共享为纽带，以平台共建为支撑，构建“政府引导、高校主导、企业主体、多方参与”的校城协同创新体系，推动创新要素高效流动、创新链条深度衔接，让高校创新势能充分转化为城市产业发展动能，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

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当前，全球科技竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革加速演进，城市作为产业集聚和创新实践的核心载体，对高校科技创新支撑和高端人才供给的需求愈发迫切。党的二十届四中全会明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展”。

高校凭借其学科优势、人才储备和科研能力，已成为城市创新网络的关键节点。近年来，各地积极探索校城协同模式，通过共建研发平台、联合培养人才、推动成果转化等方式，初步形成了“校为城用、城助校兴”的互动格局。“我国拥有世界规模最大的高等教育体系，各类高校遍布全国主要城市，为校城协同推进科技创新与产业创新融合提供了坚实基础。”陈卫表示，同时也要看到，随着我国产业向高端化、智能化、绿色化转型，传统校城合作模式已难以满足产业创新对前沿技术、复合型人才的需求。如何打破校地壁垒、优化协同机制、提升融合效能，让高校创新成果精准对接产业需求，成为推动城市高质量发展、培育新质生产力的重要课题。“深化校城协同创新，既是高校服务国家战略和地方发展的必然要求，也是城市增强核心竞争力、实现产业升级的迫切需要。”

对于校城协同创新，陈卫提出了“三问”。

一是如何健全校城协同联动机制，破解统筹效能不足难题。当前，校城协同缺乏系统性顶层设计，政府、高校、企业三方存在“各自为战”现象，政府统筹协调作用未充分发挥，跨部门协作障碍有待破解。校城双方长效沟通平台不够，导致高校科研方向与城市产业规划衔接相对松散，存在“研发与需求脱节”问题。部分合作缺乏清单化管理、项目化推进的闭环机制，协同创新难以向纵深发展，亟需健全权责清晰、运转高效的常态化联动体系。

二是如何打通创新要素流动壁垒，提升资源整合利用效能。校城之间人才、技术、设施等创新要素流动不够顺畅，资源共享程度偏低。人才层面，高校师资产业实践能力相对薄弱，企业技术骨干参与高校人才培养和科研攻关的渠道不顺畅，“双师型”队伍建设滞后；设施层面，高校优质科研资源向企业开放力度不足，企业中试、生产设施对高校的实践支撑有限；技术层面，高校科技成果多停留在实验室阶段，中试转化平台相对不足，成果转化率有待进一步提高。

三是如何优化专业产业适配体系与保障机制，激发协同创新内生动力。高校学科专业布局与城市产业结构调整不同步，传统学科设置模式难以适配战略性新兴产业、未来产业需求，学科交叉融合不足。人才培养模式与产业需求结合不够紧密，课程体系更新相对滞后，实践教学环节有待加强。同时，政策、资金、评价保障体系不完善，缺乏针对性激励与容错机制，高校评价偏重学术成果，企业参与协同创新的政策支持不足，市场化投融资机制不健全，制约了协同创新的持续动力。

针对上述问题，陈卫建议：以构建校城共生共荣的创新生态为目标，聚焦机制创新、资源整合、学科适配、保障强化四大重点，健全校城协同推进科技创新与产业创新融合的体制机制，推动校城协同从“浅层合作”向“深度融合”转变，全面提升创新效能。

一是健全联动机制，强化统筹协同效能。研究构建“三级联动”统筹机制，统筹校城协同创新的整体布局、政策制定与落地实施，强化跨区域、跨部门协作衔接，建立清单化管理、项目化推进的闭环工作体系，完善校城多方长效沟通对接渠道，推动高校科研方向与城市产业规划精准衔接，全面提升校城协同运转效率。

二是优化资源配置，促进创新要素流动。打破校地资源壁垒，构建开放共享的创新要素配置体系，推动高校人才、科研设施与企业产业资源双向开放对接，完善高校科技成果中试转化体系，健全知识产权保护、转化与运营全链条机制，畅通人才、技术、设施、资本等创新要素在高校与城市间的流动渠道，实现创新资源优化配置与效能最大化释放。

三是推动学科适配，强化人才支撑能力。统筹优化高校学科专业布局，围绕城市战略性新兴产业、未来产业发展需求，强化学科交叉融合与特色学科建设，推动高校学科专业体系与城市产业结构深度适配；改革高校人才培养模式，更新课程体系、强化实践教学，推动高校人才培养与城市产业需求精准对接，打造复合型、应用型高端人才队伍，为产业创新发展提供坚实人才支撑。

四是完善保障体系，激发协同创新活力。构建全方位的校城协同创新保障体系，强化财政资金精准扶持，健全市场化投融资机制，出台针对性校企协同创新政策激励措施；完善高校评价考核体系，将校城协同创新成效纳入核心考核指标，建立协同创新容错纠错机制，强化知识产权全流程保护，全方位激发政府、高校、企业及各方参与协同创新的内生动力。