今年两会，新业态劳动者保障受到广泛关注。《政府工作报告》提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。报告还强调，完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围，健全社保关系转移接续政策。

据统计，我国新业态劳动者数量达8400万人，平台经济快速发展，成为就业增收重要渠道，新业态劳动者也已成为支撑城市运行、服务民生保障的重要力量。近年来，外卖骑士等保障日益增强，淘宝闪购等平台推出骑士养老、医疗社保补贴，持续强化工作与生活保障，有力支持骑士成长和发展。

新就业形态具有高流动性、强弹性、多平台、多身份等特征，劳动者面临缴纳门槛较高、转移接续麻烦等问题。多位两会代表委员、专家学者建议，采取多项举措、探索灵活适配方式，构建多层次、可选择的灵活就业人员、新就业形态人员社保体系，进一步加强劳动者保障。

今年两会，全国人大代表、杭州技师学院整形涂装与设计学院副院长杨金龙提交了关于优化灵活就业人员养老保险制度的建议。

调研显示，外卖骑士约80%来自农村，参保意愿普遍不高，原因包括：政策认知不足、养老意识薄弱、缴费负担较重、待遇预期不明等。其中，各地养老保险月缴费额普遍在700至1400元之间，家庭负担较重者难以持续承担；外来务工人员还对在工作地缴纳的养老保险能否转移接续至户籍地，且对最终能领取多少养老金缺乏信心。

中国新就业形态研究中心主任、首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚的研究表明，新业态劳动者在多平台、多雇主、多城市、多频次流动中出现权益碎片化问题。

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（图说：全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁与外卖骑士就“医疗保障”进行圆桌访谈。）

“新业态劳动者的特点是分散、灵活、流动。现在，越来越多劳动者关注到自己的就医行为和服务的便捷，对医疗保障也有新的诉求。”全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁长期关注社保制度，并就“医疗保障”话题与外卖骑士进行圆桌访谈。在她看来，这包括保险费用的可负担、保障服务的可及性、转移续接的便利性等。

这与杨金龙代表的提案不谋而合。杨金龙建议，可适度降低缴费门槛，减轻新业态劳动者参保负担，探索阶段性降低缴费比例，完善缴费灵活性，同时加强政策宣传与引导，推动社会保障制度高质量发展。

目前，相关平台已推出灵活就业人员社保补贴政策，进行了积极有益的探索。以淘宝闪购为例，在2023年2月起试点的基础上，2025年面向全量骑士提供社保补贴，已完成全国直营城市覆盖，这是外卖行业首次面向全部骑士提供养老保险、医疗保险等多项社保补贴。淘宝闪购骑士不分专职或兼职，符合缴纳条件都可自主缴纳社保并获得至少50%补贴，骑士队长、荣誉骑士则可全额补贴。参保骑士可在蜂鸟app上“一键申请”及时获得补贴资金。

“平台补贴在一定程度上促进了骑士群体的参保积极性。”杨金龙还建议强化政策协同，促进社保补贴长效化。

值得关注的是，人力资源和社会保障部近期表示，我国将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任。

张成刚建议，接下来，可推动社会保障向“可负担、可携带、可选择”方向完善，通过灵活适配的方式，包括降低参保门槛，探索更加灵活的缴费方式和档次安排；完善基本保障的兜底功能，规范引导商业保险、医疗互助等补充保障发展，形成层次分明、功能互补的保障体系。