西城区北草厂胡同的“吾老·新街”养老服务街区银龄老年公寓入住老人展示书写的寿字 摄影/本报记者 付丁 小游客畅游地坛公园 摄影/本报记者 杨益

以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有所养、老有所为、老有所乐。

——中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）

人口发展是城市高质量发展的核心议题，“一老一小”事关家庭幸福、社会和谐与城市未来。

站在“十五五”开局的关键节点，“十五五”规划纲要草案明确提出“以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重大部署，为各地做好民生保障工作划定了清晰方向。

作为首都，北京始终以首善标准践行使命，将“一老一小”工作深度融入城市发展全局，紧扣中央部署找准北京落点，从养老服务提质、托育体系完善、政策保障升级等多方面持续发力，让“老有所养、幼有所育”从民生期盼变为生动现实，为促进人口高质量发展注入首都力量。

老有所养

以立法为500万老年人护航

养老，已不再是“小家之事”。截至2024年底，北京全市常住老年人口已达514万，占总人口近四分之一。按照目前的趋势预测，2030年前后这一比例会突破30%，北京将全面进入重度老龄化社会。从“父母食堂”的一餐饭，到养老机构的一张床位，再到为老年人设计的一部法规，北京以积极姿态，探索出一条超大城市应对人口老龄化路径。

让老年人吃热饭住好床享良医

2026年2月10日上午，习近平总书记来到位于西城区北草厂胡同的“吾老·新街”养老服务街区考察。习近平总书记指出，尊老敬老是中华民族传统美德，爱老助老是全社会共同责任。

一餐饭于普通人是微不足道的小事，但对于不少高龄老人，每日如何吃上热乎饭，却是需要发愁的大事。在北京，像新街口街道“父母食堂”这样的养老助餐点已经有2950家，覆盖全市九成城乡社区，北京正不断丰富养老服务供给，让每一位老人都吃上热乎饭、放心饭。

除了助餐，聚焦“老老人”照护、医疗等迫切需求，北京加强服务供给。在“老老人”密集区域，北京精准布局建设区域养老服务中心，目前已建成152家区域养老服务中心，覆盖207万老年人，其中“老老人”29.3万，占全市总数的44%；累计整合链接养老驿站413家、专业服务商1022家，为老年人提供助餐、托养、居家养老、医养结合等养老服务。出台养老机构护理型床位指引，提升机构对“老老人”专业照护能力，累计建成养老机构622家、床位11万张，护理型床位占比达68%。

聚焦解决居家照护难题，北京依托就近的养老服务机构建设家庭养老床位，2025年新建7000余张，累计建设3.3万张。聚焦解决医疗需求，将居家“老老人”纳入家庭医生重点签约服务对象，提供免费体检、健康指导、开具慢性病长处方等服务，目前已与近53万“老老人”签约。聚焦提升居家安全，实施居家适老化改造，目前已完成6.2万户家庭改造。

10家养老机构智慧化场景试点

清晨7点，71岁的独居老人张先生轻点手机，通过北京养老服务网小程序，预约了离家500米的社区养老服务驿站助餐服务；与此同时，一个人生活的孙大爷突然感到胸口剧烈疼痛，危急中，他赶忙按下手边桌上的“一键呼”智能座机终端急救键呼叫急救中心，急救中心通过系统平台提供的老人详细信息，不到10分钟就赶到孙大爷家中，并将他送至医院救治。如今，这一智慧养老场景，已成为首都北京万千老年人生活的日常，科技正以温柔之力，为银发生活保驾护航。

依托人工智能等信息技术发展优势，北京正推进养老服务向智慧化升级。

2023年，北京养老服务网上线运营，经过不断优化迭代，已逐步成长为倾力服务首都养老、辐射京津冀地区的“养老数字枢纽”。目前，该网站及移动端累计访问量突破6400万，累计用户人数达83.03万，老年用户占比超六成。

2026年，北京市将拓展“人工智能+养老”的服务场景建设，开展10家养老机构智慧化场景建设试点，支持养老机构应用智能终端提升服务管理智慧化水平，聚焦安全防护、日常照护、健康监测等需求场景，通过配备监测监控等设施设备，探索开展无感化后台管理，进一步推动健康养老服务提质增效。

立法保障老年人多元服务需求

老龄化进程加快、高龄化趋势凸显、失能化需求迫切的新形势对北京养老服务提出了新需求，迫切需要从制度层面破解养老难题。在这一背景下，《北京市养老服务条例》应运而生，并在前不久结束的北京市第十六届人民代表大会第四次会议上表决通过，将于今年7月1日起正式施行。

条例涵盖了规划建设、居家社区养老、机构养老、医养结合等老年人生活的方方面面。作为北京市首部基础性、综合性的养老服务法规，该条例直面当前养老服务的核心挑战，坚持以人民为中心，以满足老年人多样化养老服务需求为出发点，坚持有为政府、有效市场相结合，发挥政府、社会、市场、家庭四方作用，针对本市养老服务面临的突出问题强化制度设计，采取切实可行的措施，积极构建覆盖城乡、普惠可及的养老服务体系。

北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人杨志伟在接受北青报记者采访时表示，条例着力从三方面构建质量保障体系：一是发展普惠养老服务，支持建设兜底型、普惠型养老机构，让更多老年人能享有价格可承受、质量有保障的机构养老服务。健全三级养老服务网络，让老年人能够在家门口享受到普惠养老服务。二是加强质量保障，明确健全养老服务机构等级评定制度，对设施设备、人员配备、管理水平、服务质量、安全风险等进行综合评定，推行养老服务标准化、规范化。三是强化人才支撑，支持高等学校、中等职业学校和职业培训机构开设养老服务相关专业或者培训项目，深化产教融合、校企合作，通过多种形式开展养老服务人才培养。完善养老护理员技能等级认定，引导提供养老服务的机构优化薪酬机制，进一步壮大专业化养老服务队伍。

幼有所育

让年轻人愿意生养得起

育儿，亦早已不是“家庭私事”。当前，生育成本偏高、托育资源不足等问题，成为制约家庭生育意愿的重要因素，关乎首都人口长期均衡发展。为破解这一难题，北京立足首善定位，主动回应家庭育儿期盼，从降低生育成本、发展普惠托育、减轻教育负担多方面协同发力，为家长“松绑”、为孩子护航，探索出一条超大城市“幼有所育”的高质量发展路径。

真金白银为生育“减负”

“您好，您的育儿补贴已经发放至您指定的银行账户，发放金额3600元……”自2025年11月中下旬开始，北京启动了育儿补贴发放工作。“奶粉费充值成功！”“北京真的太迅速了！”“已到账！好惊喜！”看到银行卡上多出来一笔钱，许多家长纷纷在社交平台上分享了补贴到账的好消息。

2025年7月28日，《育儿补贴制度实施方案》正式印发，所有3岁以下婴幼儿家庭每年可领取3600元补贴，不分一孩、二孩、三孩。当年年底，补贴陆续发放到位。如今，2026年的育儿补贴从1月5日起全面开放申领，又将惠及无数家庭。

生育支持政策还在持续加码。自2026年1月1日起，北京全面提高各类医保参保人员的产前检查费用保障水平：参加北京市生育保险女职工发生的医保范围内产前检查费用，由原来的最多报销3000元提高至3000元（含）以内报销100%，3000元以上报销30%，基金最多支付1万元。同时，政策覆盖面进一步扩大，灵活就业人员、城乡居民及男职工未就业配偶等均可享受相应保障。

更早之前，支持生育的民生暖意延伸到了那些渴望孕育新生命、需要辅助生殖技术的家庭。2023年，北京就已将16项治疗性辅助生殖技术项目纳入医保、工伤保险支付范围，为更多家庭点亮希望。

从孕前到产后，从现金补贴到医疗报销，北京一系列务实举措形成政策合力，切实降低家庭的生育成本，让年轻人“生得起”。

破解“带娃难”让养育更安心

对许多年轻人而言，“生娃易、养娃难”成为现实困扰，尤其是孩子上幼儿园前的照护问题，更是让不少家庭犯愁。北京将普惠托育服务作为生育支持的重中之重，将托幼一体化作为破题关键，切实解决年轻人的养育困境。

据了解，在托育价格上，北京率先明确普惠托育价格标准及财政支持试点政策，市区财政按实际收托数，为普惠托育机构发放每孩每月1000元生均补助和每天每平方米不超过5元的租金补助，试点后普惠托育机构收费价格平均3000元左右，是试点前市场平均价格的一半；积极推动落实托育机构水电气热执行居民类价格优惠政策；连续3年给予爱心托育用人单位每年每家12万元的资金支持……截至目前，全市各类普惠托位共4.1万个，普惠托育服务已基本实现街道乡镇全覆盖。

北京市委教工委副书记、市教委主任李奕在接受北青报记者采访时表示，北京将不再单独推进托育工作，而是构建0-6岁“大学前”体系，将学前教育延伸至社会、家庭和各类机构，让家长无需等孩子入园即可享受政府提供的学前教育服务。

在资源供给与人才建设方面，李奕介绍，“十四五”末北京公办幼儿园开办托班比例已达51%，未来将进一步推进公办幼儿园应设尽设托班，力争实现全覆盖；同时推动人才一体化，通过培训、跟岗实习等方式打通托育与幼教资格证壁垒。此外，探索人工智能赋能托幼服务，构建托幼服务智能体“京小宝”，打通0-6岁婴幼儿管理数据集，打造一体化健康管理和养育服务系统，拓展托幼服务新形态，更好满足群众“幼有优育”的美好期盼。

织密生育友好“政策网”

建设生育友好型社会、推动人口高质量发展，是一项系统工程，需统筹兼顾、多点发力。面对青年群体的生育顾虑，近年来，北京充分发挥政策集成效应，先后出台一系列政策文件，围绕生育全周期，建立起涵盖生育、养育、教育各阶段，覆盖医疗、教育、税收、就业、住房、交通、保险等各领域的全人群、全方位生育支持和生育友好政策体系，逐步拆除影响青年生育的隐形门槛。

完善生育休假制度，将用人单位落实职工产假、育儿假等纳入劳动监察范围；加强生殖健康服务，开展生育友好医院建设，规范诊疗行为，改善产妇生育体验；提高儿童医疗服务水平，增强社区卫生服务中心儿科服务能力；统筹考虑同一家庭子女“长幼随学”；未成年子女数量较多的家庭可纳入公共租赁住房优先配租范围；积极推进母婴设施标准化建设和规范化管理；购车摇号时加强对多子女无车家庭的倾斜支持……

这些可知可感的举措彼此衔接、相互支撑，织密织牢生育友好政策网络，不仅有效回应了青年群体“不想生、不敢生”的顾虑，更着力营造“愿意生、安心养”的社会生态。当生育不再是沉重的负担，而成为可期待、可享受的人生旅程，青年群体与这座城市的双向奔赴，必将释放出持久而蓬勃的发展活力，为首都人口高质量发展注入源源不断的新生力量。

文/本报记者张月朦

统筹/徐锋刘晓雪