中经记者 封莉 北京报道

3月10日下午，最高人民法院举办全媒体直播访谈活动，解读2026年全国两会《最高人民法院工作报告》。最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建表示，个别执法机关错误认为“管理就是处罚，执法就是罚款”，导致小过重罚、违规异地执法、趋利性执法等问题时有发生，引发社会质疑，直接影响法治经济、信用经济建设，不利于构建统一、开放、竞争、有序的社会主义市场体系。

“针对经营主体反映的这些痛点问题，过去一年，各级人民法院行政审判庭深入开展规范涉企执法司法专项行动，通过严格公正司法推动行政机关严格规范公正文明执法，为经营主体营造公平稳定、可预期的市场化、法治化、国际化营商环境。”耿宝建说。

耿宝建介绍，在具体行政案件中，持续加大对行政执法行为的合法性审查力度，严格落实“监督行政机关依法行使职权”的法定职责，依法纠正违法行政行为。2025年，一审结案中，除协调化解撤诉外，直接判决行政机关败诉25099件，有力监督行政机关依法行政。

对于查封、扣押、冻结等直接关系企业生存发展的行政强制行为，司法审查始终从严把握，推动行政机关更审慎行使强制权，避免随意采取强制措施干扰企业正常生产经营，切实保障企业合法权益。2025年，对行政机关行政强制执行不服提起的诉讼同比下降17.2%。

此外，人民法院严格贯彻过罚相当原则，坚持以事实为根据、以法律为准绳，全年纠正涉企过罚失当等问题367个，为企业安心发展提供有力司法保障。行政处罚案件的公平公正审理，传递了非常明确的司法导向：处罚从来不应当是行政管理的目的，而应当是促成全民守法的抓手。执法不能“任性”，处罚必须“有度”。

耿宝建表示，2025年，全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%。在一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件数量、申请再审案件数量实现“双下降”，上诉率、申请再审率同比实现“双下降”。这一变化说明，大量矛盾纠纷在一审阶段得到了实质性化解。

在争议化解上，“穿透式”审判得到广泛运用。法官不再局限于“就案办案”，而是紧紧围绕当事人的实质诉求，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。耿宝建举例说，有一起农村建房案件，卜某的祖宅位于防洪大堤上，当地政府发文对此类房屋一律禁止新建、改建、扩建，但没有制定配套的宅基地迁建等措施。卜某自行拆除原危旧祖宅，打算在原址重建，但被当地政府制止。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建临时铁皮房居住。卜某提起行政诉讼并最终向最高人民法院申请再审。最高人民法院派员赴现场办案，查明本案的争议实质是宅基地重新选定问题，遂积极组织开展协调化解工作，当天即为卜某一家确定了过渡房与后续宅基地区位。现在卜某一家的新房已建好，当地“一刀切”的土政策，也已不再执行，其他农户再也没有因为“土政策”而影响安居，此类矛盾从源头上得以预防。

据耿宝建介绍，过去一年，行政审判工作紧紧围绕服务高质量发展这一主题，依法妥善审理各类涉企行政案件，持续规范涉企执法行为，坚决纠治违规异地执法、趋利性执法等突出问题，用法治力量破除地方保护，打破市场分割，助力全国统一大市场建设。

（编辑：张漫游 审核：朱紫云 校对：翟军）