本报（chinatimes.net.cn）记者胡梦然 见习记者 黄海婷 两会报道
今年全国两会期间，澳门特别行政区代表团向全国人大提交了一份题为《关于在横琴粤澳深度合作区推进“AI+医疗”发展的建议》，提出以横琴粤澳深度合作区为核心载体，系统探索“AI+医疗”跨境协同发展路径，打造城市级智慧医疗解决方案示范窗口。
这份由全国人大代表崔世平领衔提交的建议，将目光聚焦于一个长期困扰粤港澳大湾区民生融合的深层难题：在“一国两制”框架下，医疗数据如何跨境流通？医保体系如何衔接互认？支付结算如何实现无感？
“如何把AI技术优势更深入地对接医疗与民生需求，形成可复制、可扩面的城市级解决方案，仍有进一步优化空间。”崔世平在建议中直言。
一个时间节点引起了记者的注意——2025年7月8日。 就在这一天，横琴粤澳深度合作区数据产业高质量发展暨粤澳跨境数据流动创新峰会上，“粤澳医疗可信数据空间”正式启动，率先开展“澳门+横琴+珠海”跨境医疗数据合作试点。这一技术基础设施的落成，为崔世平提出的跨境结算、服务衔接等构想埋下了关键伏笔。
如何让医疗数据“可用不可拥”
跨境医疗协同，首当其冲的难题是数据流通。而“粤澳医疗可信数据空间”的核心目标，正是破解这一制度性障碍。
澳门与内地分属不同法律体系，个人资料保护法、网络安全法、医疗数据管理规等制度差异，使得病历、影像、检验报告等医疗数据长期被困在“数据孤岛”之中。澳门居民在横琴就医，往往需要重复检查、重复建档；跨境转诊更是面临信息不对称的尴尬。
崔世平在建议中提出，在“粤澳医疗可信数据空间”基础上，进一步探索在“最小必要+用户授权”机制下，将跨境数据共享延伸至支持跨境就医、保险理赔及服务衔接等具体场景。通过标准化接口与审计溯源，实现数据“可用不可拥”。
这一提法并非空中楼阁。记者在横琴走访时了解到，2025年7月启动的“粤澳医疗可信数据空间”由珠海云上智城投资运营控股有限公司、下一代互联网国家工程中心和澳门科技大学下一代互联网国际研究院合作共建。其核心技术逻辑，正是“数据可用不可拥”——数据本身不跨境，但数据价值可以跨境。
“数据空间技术作为新一代数据共享和流通的核心技术架构，在保障数据安全和隐私保护的前提下，能够实现跨境数据的可信流动和价值最大化。”澳门科技大学下一代互联网国际研究院院长刘东在去年7月的峰会上表示。
国际数据空间协会（IDSA）董事会主席莱茵霍尔德·阿赫思对此高度评价。他指出，数据空间作为数据共享新范式，强调数据自主权与可信共享流通，通过规则和技术的互操作性打造分布式的数据协作平台。目前，协会已在28个国家部署实施了超过80个产业实践案例，“澳琴站”的成立将进一步深化与中国产业界的合作。
这意味着，横琴正在探索的不仅是一个技术平台，更是一套兼顾数据安全与流通效率的跨境治理新范式。正如崔世平所建议的，通过“最小必要+用户授权”机制，让数据在合规轨道上流动，既守住安全底线，又释放数据价值。
粤澳跨境医疗如何支付
数据通了，钱怎么付？
在横琴定居的澳门居民陈女士向记者讲述了她母亲的就医经历：“我妈妈是澳门居民，在横琴住，但医保在澳门。每次在横琴看病，都要自己先垫钱，再拿着单据回澳门报销，手续烦琐，周期也长。”
这正是崔世平建议着力破解的痛点。他在建议中提出，推动“AI+医疗社保”跨境结算与无感支付试点，参考澳门多层医疗保障制度，探索在深合区内构建以公共财政为支撑、覆盖重点人群的普惠型健康服务包，并引入商业健康保险作为补充。
这意味着，未来的理想场景是：澳门居民在横琴就医时，系统自动识别其医保身份，实时结算医保部分，个人只需支付自付部分，无需垫付报销。更进一步，通过AI技术赋能，可以实现“无感支付”——就医结束，费用自动结算，医保自动扣除，患者“即看即走”。
这一构想的实现，同样依赖于可信数据空间的技术支撑。《华夏时报》记者了解到，“粤澳医疗可信数据空间”的试点范围正是“澳门+横琴+珠海”。在这一框架下，澳门居民的医疗数据、医保信息、支付记录可以在用户授权的前提下，实现安全跨境流转。
崔世平在建议中将其概括为“从‘跨境就医’到‘跨境连续照护’的体验升级”。这不仅是支付方式的便利化，更是医疗服务逻辑的根本转变——以患者为中心，让服务跟着人走，而不是人追着服务跑。具体而言，两地可探索建立医保目录互认清单，将澳门居民常用药品、诊疗项目纳入横琴医保支付范围；同时设计“医保跨境清算池”，由两地财政按比例分担跨境医疗费用，实现资金实时划转。
有业内人士向记者分析，这种“连续照护”模式的背后，是两地医疗保障体系的深度衔接。澳门实行多层医疗保障制度，横琴则探索普惠型健康服务包，两者如何对接、如何互补，需要在实践中摸索出可复制的协同模式。
如何建设“跨境医疗AI创新走廊”
如果说数据流通是技术底座，支付衔接是民生切口，那么产业落地则是横琴探索的终极指向。
崔世平在建议中提出，构建跨境健康数据可信流通与成果转化平台，建设“跨境医疗AI创新走廊”。支持在深合区开展国际先进医疗AI技术的场景验证与合规适配，并借助澳门平台对接葡语系国家及国际科研资源。
这一构想的战略意图十分清晰——横琴不仅是民生融合的试验田，更是产业创新的出海口。
记者注意到，2025年7月，国际数据空间协会（IDSA）与下一代互联网国家工程中心签约成立“国际跨境可信数据空间——澳琴站”。这一平台将为横琴打造国际科创和数据流通枢纽提供技术支撑，服务企业全球化经营的数据双向跨境流通需求。同时，由博维智慧、宇信科技等企业联合发起的澳琴数商联盟正式成立，推动“澳门+横琴”数字经济发展从“单点突破”迈向“系统协作”。
横琴粤澳深度合作区执行委员会副主任李翀在去年7月的峰会上表示，澳琴合力建设数字贸易国际枢纽港，将通过“技术+规则+场景”三位一体搭建总体架构，以数据空间系统为基础支撑，探索形成“双循环双缓冲”的数据跨境流动新模式。下一步，合作区将发挥澳门作为“葡语系国家精准联系人”的优势，重点面向巴西等葡语系国家和地区，以粤澳数据跨境流动为创新突破口，向海内外两端延伸。
这意味着，横琴正在构建一条“国际资源导入—横琴场景验证—澳门平台对接—葡语国家输出”的产业闭环。AI医疗产品可以在横琴与澳门之间完成“试点—验证—推广”的快速迭代，逐步形成可复制至粤港澳大湾区的技术标准、协作机制与产业生态。例如，在横琴完成临床验证的AI辅助诊断系统，可通过澳门与葡语国家的医疗合作网络进行本地化适配，借助“澳琴站”的数据空间技术实现医疗算法与病例数据的合规跨境流动，形成“技术研发—场景验证—国际输出”的完整链条。
今年2月，澳门国际大健康智库在横琴举办大健康产业座谈会，聚焦跨境合作、金融赋能等议题。会上，有专家从制度保障层面提出，依托《珠海数据条例》搭建医疗AI数据安全沙盒，为人工智能技术在健康领域的合规化应用提供支撑。这些制度创新的探索，正在为“跨境医疗AI创新走廊”铺路架桥。
“横琴深合区完全有条件，也有责任，成为系统性探索‘AI+医疗’领域的跨境协同、构建城市级解决方案的理想试验田和示范窗口。”崔世平表示。
从“粤澳医疗可信数据空间”的落地，到“跨境医疗AI创新走廊”的构想，横琴正在用制度创新和技术突破，一点点凿开跨境医疗协同的制度坚冰。而这一切的终极指向，是让琴澳两地居民享受到更加便捷、高效、更有温度的医疗服务——无论你住在澳门，还是横琴。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳
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