早春的成都，阳光和煦。上午8点，家住金沙遗址路附近的林女士收拾好东西，牵着孩子出门。将孩子送到托班后，她再赶往地铁站通勤上班。这是成都无数双职工家庭寻常的一个早晨，也是托育服务正在改变的生活图景。
在位于成都青羊区的希希家普惠托育中心门口，2岁的瑞瑞刚进门，便迫不及待地牵着老师的手往教室走去。“我和老公都要上班，没人带孩子，托育真是解决了我们的‘刚需’。”瑞瑞妈妈说，“这家是普惠托育机构，离家近、环境不错，价格也比私立幼儿园实惠。”
这间开办数年的机构，见证了0-3岁婴幼儿照护服务这一针对“最柔软群体”的行业，在成都乃至全国从无到有、从蹒跚起步到政策护航的发展历程。目前，希希家有100个托位，入托率在50%左右。
几公里外，府南金沙社区卫生服务中心“一家小树”托育中心里，保健医生正在为孩子们进行晨检。这家依托公立医疗资源新办半年的机构，与同期投用的青羊区新华少城社区卫生服务中心“新新宝贝托育园”一道，为青羊区的托育版图增添了鲜明的“公立底色”。
多元供给：构建“公立+民办”协同普惠格局
一边是市场化探索多年的先行，一边是医育结合的新生力量。这两种模式的并存，恰如其分地折射出当前中国托育服务发展的一个缩影——在“幼有所育”向“幼有善育”迈进的国家战略下，如何构建一个普惠且可持续的服务体系，成为亟待破解的时代命题。
在青羊区，这种“公立+私立”并行的探索已具规模。截至2025年，全区提供托育服务的机构达86家，提供托位4939个，每千人口托位数超过4.74个，初步形成了“托幼一体化”、“医育结合”、社区嵌入式等多种模式并存的供给格局。
这一局面并非一日之功。自2019年“托育元年”以来，青羊区便将婴幼儿照护服务纳入“十四五”规划，相继出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》及修订版的“一老一小”整体解决方案，用真金白银支持行业发展：累计发放普惠性托育托位补贴超1300万元，拨付省级普惠托育民生实事项目补助505万元。2025年，青羊区财政安排500万元新增政府债券，用于建设由青羊区妇幼保健院牵头的区级托育综合服务中心，该中心将承担起示范引领、技术支撑、人才培养等多重功能，成为撬动青羊区托育服务质量提升的“新引擎”。
政策落地的过程中，青羊区政协持续发力、积极助推。从2023年重点提案《关于推进青羊区幼儿托育服务的建议》的办理协商，到2024年7月组织医卫、社会福利和教育界别委员开展界别协商，政协委员们提出“加大示范机构和托育服务优质品牌培育力度”“加强医育结合”“促进托育服务规范化、标准化建设” 等务实建议，为托育服务精细化发展提供智力支持。
行业思辨：在普惠与专业间找准平衡点
政策、资金、场地逐步到位，但托育服务的难题并未全部解决。
在希希家托育中心楼上，就是青羊区政协委员、成都市托育服务行业协会会长李颖的办公室。透过窗户能看到楼下嬉戏的孩子，但她的视线，早已投向更远的行业未来。
“很多家长对托育、早教、幼儿园托班的概念还比较模糊。”李颖坦言，这种认知的模糊，恰恰反映了行业尚处发展初期的现实。
托育的本质，是将0-3岁婴幼儿的日常照护场所从家庭“搬”到专业机构，让双职工父母能安心工作——核心是“照护”，而非“教学”。早在2021年，成都市卫健委已印发《成都市托育机构婴幼儿照护服务指南（试行）》，规范了一日生活安排、健康检查、疾病预防与管理、膳食管理、回应性照护等专业内容。
“托育服务并非简单的‘看孩子’，更不是从家长手中‘抢娃’。”李颖进一步阐释，托育是由卫生健康部门牵头管理，强调“医育结合”，关注0-3岁婴幼儿全周期发展的科学代养体系。从孩子每天的睡眠时长、进食情况，到大小便规律、情绪变化，都有专业记录和科学回应。“我们的目标是培养具有良好社会适应性的孩子，指导家庭科学代养，甚至帮助解决隔代养育中的观念冲突。”
但理想与现实之间，横亘着一道难以绕过的坎——人才。
破题攻坚：破解人才与成本双向制约难题
“专业人才短缺，从业人员流失严重，归根结底是待遇问题。”李颖算了一笔账：一个像希希家这样的托育机构，即便按50%左右入托率、50名孩子计算，也需配置12至15名工作人员，包括保育员、保健医生、营养师、管理人员等。人力成本占据了机构运营成本的绝大部分。民众普遍期待的“普惠性价格”与机构留住人才所需的“有竞争力的薪酬”之间，形成了天然的张力。
这就引出了一个核心追问：普惠性托育的“普惠”，其边界和内涵到底是什么？是仅仅让家庭“托得起”，还是要在“托得起”的同时，也能享受到“托得好”的专业服务？
“这是一个互相制约的问题。”李颖说。如果定价过低，机构难以维持，人才流失，服务质量必然下滑；如果定价过高，又背离了普惠的初衷，将很多家庭拒之门外。她认为，破解这一困局，需要政府、市场、社会形成合力——政府提供场地、补贴等基础支撑，市场发挥专业运营优势，社会力量参与监督和协同。
令人振奋的是，法治化的脚步正在加快。2025年12月，《托育服务法（草案）》已提请全国人大首次审议，有望在2026年内出台。这部共8章76条的法律，将从机构、人才、服务、保障、监管等多个层面，为行业发展筑牢法治基石。
李颖对此寄予厚望：“法案的出台将推动行业从备案制走向更规范的审批制，不仅抬高了准入门槛，更重要的是为专业人才确立了资格准入和职业晋升通道。”在她看来，这将是稳定人才队伍、提升服务质量的根本之策。
青羊样本：为“幼有善育”提供基层实践
86家托育服务机构、4939个托位，这些数据标志着青羊区在托育服务的探索上走在了全市前列。而这里的实践也深刻印证了业内专家的判断：托育服务不是简单的让双职工家庭有个地方把孩子“寄存”，而应该是一种与系统性的学前教育高度关联的服务，单靠机构本身的力量要想做好是很难的。
无论是“希希家”这样的市场化机构，还是依托社区卫生服务中心的公办探索，都在试图回答同一个问题：在一个以社会力量为主体的供给格局中，如何强化托育服务的公共属性？在坚持“普惠”原则的前提下，如何兼顾服务质量与机构的可持续发展？
正如李颖所期待的，只有当社会各界都能认识托育、了解托育、相信托育，当“普惠”与“专业”找到最佳平衡点，当从业者拥有体面的收入与清晰的未来，我们才能真正为“最柔软的群体”撑起一片温暖的天空。
从“幼有所育”到“幼有善育”，探索仍在路上。青羊区从政策支撑到多元探索、从行业引领到政协助推的实践，为这条民生之路提供了值得关注的区域样本。
（中国日报四川记者站 编辑：彭超 通讯员：张静）
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