低空经济是新质生产力的典型代表，是蓬勃发展的产业新风口、全球竞逐的未来新蓝海。在今年的全国两会上，港区全国人大代表冼汉迪建议，在前海和河套开展深港低空跨境运输试点。冼汉迪日前接受南都N视频记者采访时表示，深港跨境低空经济在政策协调、空域管理、基础设施建设等领域具有广阔的合作空间。为此，他提出了五个方面的建议。
港区全国人大代表冼汉迪参加今年全国两会。
完善跨境运输制度保障十分重要。冼汉迪建议，探索制定低空口岸管理条例，明确无人机跨境运输的法律适用、责任划分等核心内容，实现与深港制度兼容，为深圳开展跨境飞行试点提供法律支撑和执法依据。依托深圳综合改革试点优势，支持专项试点，明确准入机型、禁运物品清单及货物属性界定标准，细化跨境电商、紧急物资等场景监管规则。
深港低空融合发展管理机制则值得试点探索。冼汉迪说，建议在前海和河套合作区开展试点，推进低空空域开放，探索建立军地民低空运行协同管理机制，将基于成熟应用场景的低风险低空飞行活动授权地方管理。
推进深港跨境低空经济离不开标准制定和规则衔接。冼汉迪建议研究制定深港跨境空中交通服务、航路划设等标准，建立低空跨境飞行安全高效监管体系和协同机制，促进深港跨境低空常态化飞行。
深港跨境低空经济基础设施建设也需要进一步完善。他建议在蛇口太子湾邮轮码头、河套区域等建设跨境无人机、直升机等起降设施，建设海空复合型口岸。构建空天地一体化低空全覆盖安全信息网络，为无人机提供高质量的通信、感知和定位服务。
香港已有多个成熟运作的直升机起降点，为低空经济发展奠定良好基础。图为位于香港上环港澳码头的直升机起降点。（肖遥/摄）
低空跨境飞行目前仍是新兴领域，冼汉迪认为，推动跨境飞行可以按照“先易后难”“先货后人”原则，分步推进无人机跨境物流运输业务。初期实施无人机跨境试飞，实施100%查验，开展制度机制和技术方案验证。后续实行企业和货物“白名单”跨境飞行，初步建立深港两地在空域、航线申报、飞行计划审批、通关监管和口岸保障等制度机制，探索建立跨境飞行监管技术平台，并逐步开展无人机跨境物流常态化飞行。
另一方面，随着低空经济的发展，各类新型低空飞行器及相关应用层出不穷，相关空域的使用者也越来越多。低空航路纵横交错，需要构建与低空经济发展相适应的空中管理信息系统。在今年的全国两会上，港区全国人大代表冼汉迪对南都N记者表示，他还建议推动低空航图建设，夯实低空经济发展基础。
一款广东制造的飞行器去年在香港展出。（肖遥/摄）
低空航图作为保障飞行安全、提升空域效率、实现精细化监管的核心基础，能为监管部门提供数字化管理手段，为非专业飞行员和城市空中交通提供导航支撑，直接关系到低空空域能否“飞得起来、飞得顺畅、飞得安全”。
冼汉迪围绕低空航图提出了三个方面的建议。其一，加强顶层设计，出台专项扶持政策。将低空航图纳入国家低空经济发展重点工程，设立国家级低空基础设施建设专项补贴资金，通过政策性贷款、财政贴息等方式降低融资成本；协调地方在项目用地、空域审批等方面给予便利。其二，建立收费指导机制，推动可持续发展。研究制定低空航图使用管理与收费指导原则，明确公益属性与市场化运营边界，探索“基础服务普惠+增值服务市场化”模式，建立清晰透明的收费标准体系。其三，强化跨部门协调与标准建设。统筹解决数据共享、空域使用、标准统一等问题，加快国家标准和行业标准制定，推动全国低空航图体系实现统一规范、互联互通。
冼汉迪向南都N视频记者透露，今年还带来了多份建议，包括科技前沿方向，如智能体通信协议、自动驾驶等。此外，他也关注相关产业发展，包括助力人工智能出海，以及推动大模型与算法属地预审等建议。至于民生福祉方面，他关注国家医疗服务平台、集成AI的“银龄守护模式”、从香港出发的银发旅游专列等。
采写：南都N视频记者 肖遥
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