雷茂端是山西省运城市一个村的前党支部书记，2023年当选全国人大代表后，一些老年农民通过电话、短信或当面找到他，希望他能把提高农民养老金的呼声带到国家层面。
今年全国两会期间，“提高农民养老金”成热议话题。
2026年的政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，也就是从2025年的每人每月143元上调为163元。
在两会湖北代表团的小组审议中，全国人大代表毕利霞建议，将70岁以上老人的月养老金提高到400元，并免除他们的居民医保费。毕利霞说，老一辈农民为国家农村改革发展奉献了一辈子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月仅有一百多元的养老金，生活十分艰难。
她在发言中一度哽咽，引发社会广泛关注。毕利霞告诉《中国新闻周刊》，财政部和民政部的工作人员已经关注到她的建议，并在电话中表达了对农民养老金的重视。
全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成告诉《中国新闻周刊》，未来五年国家将持续强化“投资于人”的政策导向。在三大养老金制度中，最需要补低扶弱的，正是居民养老金制度。他建议，在“十五五”期间，应基于理性建制视角积极稳妥地提升居民的养老金水平。
农民的养老焦虑
雷茂端在调研中发现，一些农民每个月只能拿到100多元的基础养老金，为了维持生计，60多岁的他们需要继续去城市打工。七八十岁的老人干不动了，仍然在家种庄稼、药材。
虽然新型农村合作医疗（现整合为城乡居民基本医疗保险）覆盖率已经很高，但是“他们活在养老焦虑里”。雷茂端说，大多数农村老人只有二三亩耕地，一亩地一年的纯收益是几百元，加上每月100多元的养老金，每月总收入不足300元。
此外，他们还面临代际压力，许多农村老人的愿望，就是尽全力用积蓄给儿女买房结婚。
近几年来，农民养老问题受到国家关注。雷茂端认为，尽管近年来农民基础养老金多次上调，但其绝对增长额和增长率，均低于城镇职工养老金和社会平均工资的增长速度，导致相对差距拉大。
郑功成回顾说，居民的基础养老金从2009年最初的每人每月55元起步，到2023年增长到103元，14年时间涨了48元。从2024年起，农民养老金每年提高20元，调整步伐在加快，调整幅度在提升。
不过，郑功成说，目前最低基础养老金为163元，即使加上个人缴费部分，也只有200多元，并不能满足农民年老后的基本生活需要。在“十五五”期间，应在落实“投资于人”政策下提升养老金待遇水平。
优先提高高龄农民的养老金
如何提高农民基础养老金？雷茂端和郑功成的共识是，应优先且大幅度提高高龄农民的养老金水平。
雷茂端认为，考虑到国家财政的承受能力，同时体现对70岁以上农民的优先保障，建议采取“分步实施、年龄分段”的策略，用三年时间，将70岁以上农民的基础养老金逐步提高至每月500元。
他解释说，70岁以上农民对国家建设贡献更早、付出更多，其每年付出义务劳动的成果都凝结在国有资产中，而且进入高龄后医疗和护理支出增加，养老需求更为紧迫。
每月500元目标并非凭空设定。雷茂端解释，每月500元，相当于2024年全国农村居民人均可支配收入（月均1900元左右）的26%左右，能够基本覆盖农村老人的口粮、油盐、水电等日常开销，让70岁以上农民实现不用为生存而劳作。同时，这一水平与部分地区农村低保标准（约594元/月）接近，有助于缩小老年贫困群体的保障差距。
郑功成也主张优先提高70岁以上城乡居民养老金待遇。他指出，2009年建立的居民养老保险制度，是“福利+保险”组合模式。面向未来，应当针对不同年龄段实行差异化政策。
已退出劳动岗位的70岁以上高龄农民，不可能再通过参保缴费提升养老金待遇，只能且应该走福利性养老金增长路径，大幅提升基础养老金水平。而对于中青年农民，则应当逐步淡化居民养老保险制度的福利色彩，通过提高政府补贴、集体经济分担缴费等方式，鼓励个人参保缴费来促使其养老金水平得到提升，进而促使养老保险制度真正社会保险化。
郑功成还建议，在普遍提高基础养老金的基础上，可以将农村承包责任制推行前，参加过农村义务工的老年农民纳入特定补贴政策覆盖范围，以70岁为基准，额外增发历史贡献养老金，年龄愈大补偿愈多。尤其是80岁以上的老人，更应大幅提高基础养老金。
雷茂端还特别提出，农民基础养老金的涨幅制定应该尽力而为、量力而行。按照目前70岁以上农民约5400万人、每人每月增加357元（从143元提至500元）测算，全年新增支出约2313亿元，不到2024年全国一般公共预算支出的1%。他认为，将高龄农民作为优先保障对象，是在尽力与量力之间寻求的平衡点。
记者：吕雅萱
（lvyaxuan@chinanews.com.cn）
编辑：徐天
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