全国人大代表、四川省甘孜州州长冯发贵。（受访人｜供图）
2026年3月6日上午，十四届全国人大四次会议四川省代表团举行全体会议，甘孜州州长冯发贵没有发言。听取其他代表发言的间隙，他低头翻看政府工作报告、预算报告和草案，在至少7页报告材料上密密麻麻地做了笔记，还不时计算数字。
会后，冯发贵告诉南方周末记者，他算的是国家对西部民族地区部分项目的预算资金。“十五五”期间，甘孜的发展仍离不开国家和四川省在资金、政策、项目上的支持。
2026年全国两会期间，南方周末记者对话全国人大代表、甘孜州州长冯发贵。
避免“项目等资金、资金等规划”
南方周末：你在会上表示，甘孜要进一步发挥“战略要地”作用。在全国，甘孜是“长江黄河上游生态屏障”，也是“川西北生态示范区”。“十五五”规划中，甘孜如何平衡稳藏安康、生态屏障与内生造血三者的关系？
冯发贵：对甘孜而言，稳藏安康是根本前提、生态屏障是立身之本、内生造血是发展路径。三者是辩证统一关系，互为前提，既相互依存，又互相促进，缺一不可。
“十五五”期间，我们将坚持“做到政治坚定、铸牢团结之本、维护社会稳定、服务中心大局、扭住发展要务、筑牢生态屏障”六大重要原则，更好统筹三者之间的关系，实现安全高水平、生态高颜值、发展高质量，走出一条高原涉藏州中国式现代化建设新路径。
南方周末：甘孜如何破解“项目等资金、资金等规划”的堵点，确保开局之年项目落地？
冯发贵：针对“项目等资金、资金等规划”的堵点，我们建立了项目加工厂、指挥部、前期资金池以及“规划先行、项目储备、要素跟着项目走”的全流程闭环机制。
我们坚持规划引领，形成“谋划储备一批、洽谈招引一批、转化落地一批、育优做强一批、纾困解难一批、投建运营一批”的良性循环。我们多方争取筹资，强化规划与资金衔接，主动对接中央、省级相关部门，精准把握资金投向，争取将规划项目纳入国省资金支持盘子，并统筹用好东西部协作、省内对口帮扶等帮扶资金，避免规划与资金脱节。最后，我们强化项目推进。严格执行领导干部包联重点项目制度，为项目提供全生命周期的“保姆式”服务，确保开局之年重点项目早开工、早建设、早见效。
南方周末：甘孜清洁能源可开发量达2.5亿千瓦，算电产业纳入成渝天府数据中心集群拓展区。接下来，甘孜将如何划清算力布局、能耗指标与生态承载的边界？
冯发贵：关键是把核心算力节点放在生态承载能力较强、交通和电力便利的区域，严守生态保护红线，避开永久基本农田、重点生态功能区，杜绝遍地开花、无序开发。同时，我们将严格落实国省能耗管控要求，直接采用先进节能技术、智能调度系统和绿色建筑标准，对算电产业能耗指标实行总量控制、精准分配。用电方面，优先使用州内清洁绿电，避免走传统高耗能路径，打造全链条绿色算力园区。
民生投入只增不减
南方周末：甘孜提出打造川藏铁路世界级黄金旅游廊道，推出全国首创的景区终身门票。这项工作进展如何？
冯发贵：甘孜州位于青藏高原东南缘，是唯一一个连接全国涉藏地区的市（州），独特的地理区位，造就了甘孜独一无二的自然景观，也赋予其“睁眼全是美景·闭眼满是吉祥”的文旅资源禀赋优势。
“十四五”期间，我们大力推进文旅之州建设，建成3A级以上景区115个、居四川第一。全州接待游客、旅游综合收入连续三年保持“四千万”“四百亿”以上。全国首创的景区终身门票线上累计销售超过45万张，线下认购51万张。
南方周末：“十五五”期间，甘孜文旅将有哪些举措？如何从“流量”转向“留量”？
冯发贵：“十五五”期间，甘孜不仅要构建全域旅游图景，还要丰富文旅业态产品，加快长征和长江、黄河国家文化公园建设，推出山水实景演艺等核心夜游产品。我们通过“民宿+非遗”“牧场+研学”“科考+文化”“赛事+文化”模式打造沉浸式体验区，大力支持举办赛事、演艺等活动，办好甘孜山地文化旅游节（贡嘎艺术节）、康定国际情歌节等节会。同时，大力发展以文创、土特产品为主的“甘孜后备箱”经济，真正实现从“流量”向“留量”转变。
南方周末：地方文旅已到了比拼服务水平的阶段，甘孜有哪些举措？
冯发贵：我们将完善生态停车场、厕所、自驾营地、绿色超充等配套设施，开展高原旅游驿站建设试点，推动“吃住行游购娱”旅游要素高质量供给。大力推进“本真甘孜”建设，发挥好先行赔付资金池作用，重拳整治旅游乱象，让“圣洁甘孜”有形有感，让游客深度体验心灵之旅、寻梦之旅。
南方周末：“十五五”规划纲要草案的最终落脚点在民生。结合2026年城乡居民收入增长预期，甘孜将如何通过预算与规划设计，补齐教育、医疗、养老等短板？
冯发贵：2026年，甘孜州城乡居民收入预期目标为城镇增长4.2%、农村增长5.8%。我们以财政预算为支撑、以发展规划为引领，把民生保障放在优先位置，全力补短板、促增收、惠群众。
一方面，强化预算兜底。近年来，全州民生支出占比稳定在69%以上，教育、医疗、养老等始终是重点保障领域。我们将民生项目纳入中期财政规划，确保民生投入只增不减，筑牢民生保障底线。另一方面，聚焦薄弱环节，持续补齐短板。
南方周末：如何让生态保护、产业发展的成果更多惠及各族群众，特别是偏远牧区牧民？
冯发贵：我们将把“惠民增收”落到机制和项目上。一是健全横向生态保护补偿机制，落实公益林、草畜平衡等补助，通过选聘生态护林员等方式增加群众收入。二是扩大农牧民参与生态修复、苗木培育、野生菌加工等环节，增加务工收入。三是完善特色产业联农带农机制，让产业收益更多向农牧民倾斜，增加务工和分红收入。
南方周末：如何缩小收入差距？
冯发贵：我们将落实欠发达县域托底性帮扶政策，做强文化旅游、清洁能源、特色农牧等优势产业，推动一批有关民计民生、生态建设的重大项目落地。重点加大偏远牧区基础设施建设和公共服务投入，优化财力分配，不断提高高寒高海拔地区保障水平。落实牧区生活补助和就业帮扶政策，推动教育、医疗、社保向偏远牧区末梢延伸，让现代化建设成果更多、更公平惠及各族群众。
更大的自主安排空间
南方周末：你最希望国家在资金支持、政策试点、要素保障和区域协同方面，给予甘孜州哪些倾斜？
冯发贵：我们期盼国家和省级层面一如既往地关心和支持甘孜发展。
资金支持方面，2026年，国家拟发行超长期特别国债1.3万亿元、拟安排地方政府专项债券4.4万亿元。希望国家加大超长期特别国债、专项债券对甘孜重大项目的倾斜力度，为重点产业发展、重大项目建设、促进消费增长、保障民生福祉等提供更有力的资金保障。同时，加大中央和省级转移支付力度，逐步降低具有指定用途的转移支付比重，赋予地方政府更大的资金统筹和自主安排空间。
政策试点方面，希望支持甘孜在清洁能源开发、低空经济发展、算电融合等方面先行试点，支持建设“高海拔、重覆冰特高压技术及新型输电方式”试验示范基地和高原航空器测试场。
用地保障上，希望尽快审查批复自然保护地整合优化方案和《贡嘎山风景名胜区总体规划（2022—2035）》，保障重大项目落地实施。用电保障上，希望在留存电量指标上给予支持，增加甘孜州留存电量总量，加快推进“飞地园区”建设。人才保障上，希望结合高海拔及艰苦边远地区财政收入实际，每5年按一定比例适当提高干部绩效奖金水平；每年在创新平台搭建、科研投入、高层次人才引进等方面给予高寒边远地区资金补助；加大对干部人才子女教育的政策倾斜，享受高考民族地区加分、国家专项计划等录取照顾政策。
区域协同方面，希望加大对甘孜州12个欠发达县域的帮扶力度，帮助欠发达县域发展优势特色产业，补齐基础设施和民生短板，实现乘势而上、追赶跨越；加强对川藏铁路沿线协同发展的政策支持，推动更多优质资源和产业项目向甘孜和沿线市州布局。
南方周末：你最期待的一项政策是什么？
冯发贵：2026年政府工作报告把“着力建设强大国内市场”置于全年经济工作任务之首，释放出扩大内需的清晰信号。报告不仅提出制定实施城乡居民增收行动，从帮扶低收入群体、拓宽财产性收入渠道、完善薪酬与社保制度等方面协同发力。同时，创新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等组合拳，精准滴灌扩内需、促消费、稳投资等关键领域。
就甘孜而言，城乡居民收入水平偏低、消费供给结构单一、市场扩容升级滞后等现实问题，仍是制约高质量发展与民生改善的短板。
因此，这项含金量足、针对性强、务实管用的政策组合拳，正是我们最关注，也最期盼的“及时雨”。我们期待，随着政策落地见效、资金精准注入，能够更有效地激活甘孜消费市场，助力甘孜探索出一条“增收与扩容”良性互动的高原涉藏地区发展新路径，让农牧民腰包更鼓、日子更红火、生活更安康。
来源：南方周末
编辑：岳诗蕊
校对：马俪伲
责编：杨雪
审核：李娅妮
监制：谭荣皓
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