本报讯（记者焦新波） 今年全国两会期间，全国人大代表、河北齐心律师事务所主任齐秀敏提出，推动社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）实体化运行，做深做实矛盾纠纷源头预防和实质化解的建议，从制度供给、平台运行、能力建设等层面系统施策，真正将综治中心打造成群众诉求的“终点站”、维护社会和谐稳定的“压舱石”。
齐秀敏代表是一位从业30多年的律师，长期参与矛盾纠纷化解工作。她在实践中发现，部分地方综治中心存在效能未能充分释放、矛盾纠纷源头感知能力偏弱、网格排查与专业调处衔接不畅等问题，以及体制性、机制性障碍，制约了整体效能提升。
为提高综治中心平台运行效能和实体化、实战化水平，齐秀敏提出加快推进国家统一立法，以专门法律构建多元解纷“四梁八柱”。研究制定矛盾纠纷多元化解促进法，并着重明确“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的工作原则和基本框架，清晰界定各类解纷主体，建立健全“非诉挺前、诉讼断后”的分层过滤与程序衔接机制，特别是完善“调解+司法确认”制度，赋予非诉调解协议更强的法律约束力和执行力。此外，要明确各级财政对多元化解工作的保障责任，建立常态化的经费投入机制和专业化的调解员队伍培养体系。
在强力推动综治中心规范化、实体化运行，打造集成高效的“一站式”实战平台方面，齐秀敏表示，应以县级综治中心为重点，推动实现功能实体化、机制实体化、支撑实体化等“三个实体化”，大力推广“一案一码”等信息化手段，实现矛盾纠纷从受理、流转、办理到反馈的全流程在线管理和全程追溯，提升智能化处置水平。
齐秀敏提出，要做深做实矛盾纠纷源头预防和实质化解，构筑“防调治”结合的基层治理防线，在“防”上，强化基层网格的“探头”作用，完善常态化、滚动式排查机制，并加强对婚姻家庭、邻里关系、劳动争议、物业纠纷等高频矛盾的分析预警，推动治理重心和资源向社区、村居等前端下沉。在“调”上，鼓励和支持退休法官、检察官、律师、行业专家等专业力量参与调解，发展市场化、职业化的调解组织，提升调解的专业化水平。在“治”上，践行“如我在诉”理念，不仅在调解中注重法理情相结合，在诉讼判决后也需加强裁判文书说理和判后答疑，努力实现“案结事了人和”。
同时，齐秀敏还提出建立健全矛盾纠纷化解后的跟踪回访和帮扶机制，防止问题反弹，真正实现社会关系的修复与和谐。
【来源：民主与法制时报】
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