成果共享，风雨共济：中国经验助力“全球南方”气候适应型农业发展|中国|南南|智慧农业|气候变化|灾害|适应型

导读

面对全球气候变化挑战，中国积极推进气候适应型农业发展，通过完善政策、加强基础设施和科技创新，显著提升农业韧性。同时，中国通过南南合作，提供资金与技术支持，助力其他发展中国家提升农业气候韧性，推动绿色农业技术普及。“十五五”时期，中国将继续完善农业防灾体系，强化科技应用，推动绿色农业技术推广，助力全球农业实现可持续发展。

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作者

赵文杰

中国农业大学国际发展与全球农业学院副教授

钟晓萍

安徽农业大学中国合作经济研究院教授

当前，气候变化正对全球农业生产构成日益严峻的冲击，而农业部门本身也产生了全球约三分之一的温室气体排放。在此背景下，气候适应型农业日益受到国际社会关注。作为一种综合性发展范式，气候适应型农业旨在通过政策协同、制度创新与技术应用等多元手段，提高农业系统对气候变化的适应能力和对气候灾害的抵御韧性。

作为全球重要的农业大国，近年来，中国致力于加快构建气候适应型农业生产体系。特别是“十四五”期间，中国农业发展的韧性明显增强。例如，2024年以来，尽管面对夏季高温、秋季多雨等极端天气挑战，中国粮食产量依然连续两年超过1.4万亿斤，实现历史性突破。综合来看，中国发展气候适应型农业的成功经验突出体现在三个方面。

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一是逐步完善农业防灾减灾政策体系。目前，中国已形成由《中华人民共和国粮食安全保障法》《农作物病虫害防治条例》等十余项法律法规构成的农业防灾减灾制度框架。2023年以来，随着中央农村工作会议强调要“全面提升农业防灾减灾救灾能力”，相关政策体系加速完善。例如，农业农村部等四部门于2025年联合出台了《关于加强农业防灾减灾救灾能力建设的指导意见》，明确提出要“建立与基本实现农业现代化相适应的中国特色农业防灾减灾救灾体系”。

二是不断加强农业基础设施建设。党的十八大以来，中国在推进大中型灌区现代化建设和农田水利建设方面取得长足进步。目前，全国设计灌溉面积1万亩及以上的大中型灌区达6924处，可为超过6亿亩耕地提供灌溉。同时，“十四五”期间，中央财政累计投入超7000亿元，新建和改造高标准农田4.6亿亩，推动全国耕地灌溉面积突破10.9亿亩。这一系列基础设施升级显著提升了农业系统的气候韧性。

三是依靠科技进步提高防灾减灾能力。首先，农业机械化是应对农业灾害风险的有效手段，“十四五”期间，中国的农作物耕种收综合机械化率已达76.7%，小麦、水稻、玉米三大主粮生产基本实现全程机械化。2025年，全国组建了1.42万支常态化农机应急作业服务队，构建起比较完备的农机社会化服务新体系。其次，以智慧农业大模型、智慧农业气象服务为代表的农业新质生产力快速发展，2025年农业科技进步贡献率已超64%。智慧灌溉、光伏农业、新能源农机等先进技术的应用，不仅有效提升了农业防灾减灾效能，还推动了农业绿色化转型，成为中国履行减排承诺的生动展示。

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在加快发展国内气候适应型农业的同时，中国深刻认识到气候变化给“全球南方”农业发展带来的严峻挑战。在人类命运共同体理念指引下，中国正通过高效务实的农业南南合作，帮助南方国家提高农业系统的气候韧性，并已在多个维度取得明显成效。

一是积极通过多边平台为“全球南方”发声。针对部分发达国家推行单边主义、侵蚀多边气候合作公平性与合理性的现状，中国坚定支持《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》，积极捍卫“共同但有区别的责任”原则。在联合国气候变化峰会等多边场合，主张加强国际援助以支持“全球南方”发展气候适应型农业。

二是强化对“全球南方”应对气候变化的资金支持。在美国等部分发达国家应对气候变化意愿减退的背景下，中国积极履行大国责任。2016年至2025年期间，中国累计提供各类资金超1770亿元人民币，并与43个南方国家签署了50多份气候变化南南合作谅解备忘录，气候适应型农业被列为重点合作领域之一。

三是始终秉承“授人以渔”原则。中国将能力建设作为提高气候韧性的关键基础，目前已累计实施300多期应对气候变化能力建设项目，为120多个南方国家提供了超1万人次培训。例如，中国在老挝、埃塞俄比亚等国开展的气象灾害早期预警和可再生能源技术培训，有效帮助了相关国家提高农业发展韧性。

图片来源：新华社

四是高度重视增强小农户的气候韧性。中国愈发重视通过多双边合作，向南方国家推广贴合小农户需求的绿色农业技术。例如，中国于2018年出资设立了“中国-国际农业发展基金南南及三方合作基金”，该基金关注农业生产力以及气候韧性等方面，目前已在40个国家实施了20个项目，有效推广了“以竹代塑”“桑基鱼塘”等多种气候适应型农业技术，直接及间接惠及农民近13万人。

尽管成效显著，但中国发展气候适应型农业仍存在几项较为明显的短板。一是农业灾害风险预警与监测体系的精细化程度不足；二是在农业生物多样性保护等方面的投入相对较少；三是农业科技进步贡献率与发达国家相比仍有差距，且小农户采纳气候适应型技术的意愿和能力有限。在农业南南合作方面，存在中国经验尚未充分转化为全球公共品、简单实用型农业技术“平行转移”力度仍待加强等问题。

“十五五”时期，中国可在总结既有成效与经验的基础上，持续提高国内气候适应型农业发展水平，并着力创新与强化农业南南合作。一是加快建设“数智化”的农业灾害风险预警与监测体系，推动相关服务向基层延伸，满足精准防灾减灾的实际需求。二是持续加强农业生物多样性保护，实施更多气候适应型生态工程，充分发挥农业生态系统在应对灾害风险中的基础性调节作用。三是稳步增加农业科技投入，建立健全农业科技社会化服务体系，助推小农户广泛应用气候适应型农业技术。四是积极推动农业南南合作模式创新。一方面，借助联合国粮农组织、金砖合作机制等多边平台，深度参与全球粮农治理，助力中国经验更多地转化为全球公共产品。另一方面，针对南方国家小农户的实际需求，积极推广简单实用、易于复制的绿色农业技术，帮助“全球南方”培养更多本土化人才，从根本上提升其气候变化应对能力。