21世纪经济报道 记者张旭 北京报道

在中国经济版图上，苏州表现亮眼。今年2月初，苏州发布的2025年苏州市经济运行情况显示，2025年全市实现地区生产总值27695.1亿元，按不变价格计算，比上年增长5.4%。

这意味着，苏州仅排名上海、北京、深圳、重庆和广州之后，位列我国城市经济总量第六位，是名副其实的“最强地级市”。同时，苏州的国家级科技企业孵化器、国家科技型中小企业，数量均居全国第一，凭借发达的工业制造与外贸实力成为中国经济稳增长的“压舱石”之一。

然而，在“最强地级市”的响亮称号之外，苏州还经常被调侃——“苏州梅友机场”，因为目前苏州是全国GDP前十的城市中，唯一没有民用机场的城市。苏州人坐飞机，需要奔赴上海虹桥、上海浦东或者无锡硕放机场。

今年1月，苏州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的全文（以下简称《规划》建议）发布，提出推进通用机场、低空基础设施建设，推动苏州民用运输机场研究论证。这是继该市的“十四五”规划纲要之后，再次在五年规划中提到苏州民用机场。

2021年审议通过的《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要规划》提出，建设苏州民用机场，融入共建最具活力的长三角机场群，促进长三角民航高质量协同发展。

那么，在“十五五”时期，苏州能圆“民用机场梦”吗？

（资料图）

环苏州机场群已成型

苏州曾经拥有自己的民航机场。

1994年，光福机场首航成功并正式对外开放，开通了苏州到佛山、苏州到北京的航班，开创了苏州地区的航空业务。运行八年后，2002年机场民用运输功能关闭。

为了重新拥有一座属于自己的民用运输机场，苏州已努力多年。2014年11月，苏州市发改委在回复“市长信箱”来信时表示：“上世纪末到本世纪初，苏州市委、市政府专门成立班子，对建设机场的可行性进行充分论证，也向国家、省做过相关争取工作。由于国家、省机场总体布局以及相关空域（苏州正处在浦东、虹桥机场的航线上）问题，苏州市尚不具备建设大型民用机场的条件。”

2018年苏州专门成立工作专班，统筹推进机场规划与研究工作。2023年，江苏省交通厅发布的《关于落实加快建设交通强国五年行动计划（2023—2027年）实施方案》中提出：积极推动苏州规划建设运输机场。

2025年1月，国务院批复同意《苏州市国土空间总体规划（2021—2035年）》时明确，苏州是全国性综合交通枢纽城市之一。《规划》提出，适时开展苏州民用运输机场布局深化研究。

然而，苏州民用运输机场的规划建设方案，始终停留在研究论证阶段。

民航业内人士李晓津向21世纪经济报道记者指出，苏州的“民用机场梦”难圆，一是空域资源饱和，二是地域资源饱和。“地处长三角核心，被上海虹桥、上海浦东、无锡硕放等机场包围，华东空域利用率超85%，新增机场需重构复杂空域与飞行程序，飞行安全管理压力极大。”

目前来看，环苏州机场群已经成型。

苏州所在的长三角，已有28座民用运输机场，加上在建、规划的，未来机场多达32座，密度为全国之最。

2025年12月26日，嘉兴南湖机场正式通航，标志着环苏州机场群再次加密。至此，苏州150公里半径内已有7座民航机场，分别是：上海虹桥、上海浦东、无锡硕放、南通兴东、常州奔牛、嘉兴南湖，还有在建的位于南通的上海第三机场。

在华东师范大学城市发展研究院院长曾刚看来，在国家战略层面、空域资源约束以及区域协同发展逻辑下，苏州建设民用机场的必要性不强，且存在更优的替代方案。

从实际情况来看，周边机场已基本满足苏州人民出行需求。根据规划，苏南硕放机场的定位是服务无锡和苏州的区域性民用机场，由江苏省、无锡、苏州共同投资，苏州市占股29.3124%。苏州工业园区至无锡硕放机场仅20分钟车程，至上海虹桥机场也仅需1小时左右，便捷的地面交通在一定程度上替代了本地机场的需求。

近年来，苏州无锡不断推动互联互通工程，为本地市民前往硕放机场提供便利化条件。据苏州轨道交通集团消息，苏州地铁3号线西延将和无锡地铁3号线衔接。苏州地铁10号线张家港的金港站，也预留了与无锡江阴的对接条件。这意味着，未来苏州人可以坐地铁三号线直达硕放机场。

除此以外，苏州还有直达上海虹桥机场、上海浦东机场的航站楼。

2023年5月，上海机场苏州航站楼正式启用，该航站楼通过数字化手段实现虚拟航班接驳与空地联运，可办理值机、行李预安检及托运，覆盖上海浦东和虹桥两场国内全部航点，并于2024年授予三个字代码SZO，让苏州正式成为国际航线“始发地”和“目的地”。2025年，苏州再添一座虚拟航站楼SZD。

据苏州自贸试验区介绍，截至2025年，苏州城市航站楼累计服务25万人次，吸引16家国内外航司入驻，构建起集企业差旅、大型活动、园区通勤、城市展示等于一体的立体化服务体系，成为“苏州之窗·多功能城市会客厅”。

曾刚向21世纪经济报道记者表示：“不建苏州机场，避免重复建设和空域“内耗”。通过高铁、城航楼和通用机场的组合，苏州的航空服务能级同样得到实质性提升。这并非对地方诉求的忽视，而是在世界级机场群建设中，追求区域整体利益最大化的选择。”

不过，拥有一座民用机场，仍然能给苏州带来经济增益。根据中国民航大学测算，2024年仅依靠周边城市机场，民航对苏州市经济总贡献占苏州GDP比重超过5%。

目前，苏州另辟蹊径，规划了通用机场。

2014年，苏州市发改委在回复“市长信箱”来信中表示：“随着我国对低空领域的开放程度逐步提高，我市正在开展对通用航空发展规划的研究工作，同时，也与江苏省等上位规划部门积极做好对接工作，争取有更多的包括民用、货运、通用机场以及临时起降点落户苏州。”

2026年1月，江苏省发展改革委官网发布2026年江苏省重大项目清单，苏州通用机场新建工程在列。这座备受瞩目的通用机场位于苏州市常熟沙家浜镇东南部与昆山巴城镇西北部交界处，定位为最高等级的A1级通用机场。

根据规划，机场将新建一条长1600米、宽45米的跑道，并配套建设综合楼、塔台、机库、加油设施等基础设施。该项目已于2024年10月取得民航华东地区管理局的场址审查意见，已完成项目工可报告编制工作，正全力争取在2026年底建成并投入运营。

苏州此次推进的A1级通用机场对公众开放，允许公众进入并获取飞行相关服务，且跑道、配套设施等具备保障10座以上航空器商业载客飞行的能力。

不同于民用机场主打旅客、货物运输，苏州通用机场建成后将具备航空消费、飞行培训、公共服务、交通运输、应急救援等功能，并将结合低空经济发展，建设无人机试飞场、培训基地、调度中心等。

作为国内工业规模领先、制造业门类最齐全的城市之一，苏州拥有六大国家级先进制造业集群，集聚了16万家工业企业，其发达的高端制造、电子信息、精密机械等产业，与低空经济产业链高度契合。无论是无人机的核心零部件、电动垂直起降飞行器（eVTOL）的精密结构件，还是低空飞行所需的通信导航设备，苏州都具备完善的配套生产能力和充足的技术储备，能够快速衔接低空经济相关产业的研发与量产需求。

苏州同样不乏需求和应用场景。作为GDP超2.7万亿元的城市，苏州地处长三角核心区域，人口密集、经济活跃，对高效物流、立体交通、城市精细化管理的需求日益迫切。

从苏州工业园区元器件的空中配送，到阳澄湖大闸蟹的冷藏速运，再到太湖沿岸的空中游览以及楼宇间的空中巡检，都为低空经济的落地发展注入了强劲动力。

在李晓津看来，苏州发展低空经济和通用航空优势明显。“苏州文化优势突出、制造业发达、经济实力强劲，已实现低空经济产品规模化出口。随着国家将低空经济列入新兴支柱产业，苏州发展低空经济和通用航空具有更广泛的前景。”