“成都是中国最具活力和幸福感的城市之一”，这份活力离不开市民群众的幸福生活，也离不开宜商宜业的营商环境。近年来，成都市深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于“以控制成本为核心、以构建产业生态为重点优化营商环境”的工作安排，坚持用户思维、问题导向，持续深化“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务企业，全力拓市场、降成本、搭平台、给场景，推动经济社会发展呈现出“高活力、高质量、高韧性”特征，亲商助企氛围更加浓厚、市场信心持续提振，不断擦亮“有需必应、无事不扰”营商环境品牌。
为持续丰富深化“有需必应、无事不扰”营商环境品牌内涵和实践探索，成都市发展和改革委员会持续滚动征集发布全市各级各部门打造“有需必应、无事不扰”营商环境的创新探索，推动各级各部门比学赶超、互学互鉴，进一步激发营商环境建设改革创新动力活力，不断提升市场主体获得感满意度。
今日聚焦
成都市青羊区
依托“检企查”模型推动
空壳市场主体治理
聚焦企业监管关键环节，为解决“放管服”改革背景下暴露出的登记失真、虚假设立、任职失范等问题，运用自主设计的“检企查”大数据法律监督模型，通过对工商登记、刑事判决等多源数据开展交叉碰撞和批量筛查，识别预警企业“异常设立”、排查监管企业高管“违规任职”、追诉查处企业经营“违法行为”，突破“事后介入、线索依赖”的传统路径限制，推动从“被动响应”走向“主动预警”，实现对问题企业的规模化、智能化、批量式识别，护航市场主体依法规范经营、健康有序发展。
截至2025年底，已有效识别疑似空壳公司线索1000余条、涉嫌违规任职线索700余条，将792家企业列入经营异常名单，侦破涉空壳公司诈骗类案件8件79人，涉案金额达3660余万元。“检企查”模型获第五届数字四川创新大赛优秀案例、第二届全省检察机关数字检察模型竞赛二等奖，被最高检推广应用。
青羊区检察院深入开展“检察护企”专项行动，着力推进“空壳公司”专项打击治理，依法办理涉及“空壳公司”相关案件28件，依托研发的大数据监督模型发现异常企业1000余家，违规线索19条，会同行政部门推进源头治理，堵塞公司存续监管中的制度漏洞，不断优化法治化营商环境。
青羊区依托自主设计的“检企查”大数据法律监督模型，围绕企业设立环节的虚假登记、控制环节的违规任职及经营行为中的违法风险问题开展数字化分析和模型化治理。通过设定“异常设立”“刑满未达法定期限任职”等识别规则，融合工商登记、刑事判决等多源数据，实现对“空壳公司”与“带病高管”等智能识别、分级预警与综合治理，为数字检察推动“放管服”改革与优化营商环境提供方法范式与实践样本。
01
主要做法
（一）识别预警企业“异常设立”。近年来，辖区内部分“空壳公司”涉及诈骗、洗钱等案件，存在企业注册数量异常集中、注册地址虚假、法定代表人频繁更换等可疑特征。依托“检企查”模型，通过调取全区356678条企业登记注册信息，围绕1人名下大量公司、同一或临近地址数家企业、名称高度雷同等设定识别规则，通过海量数据比对、全量精准筛查，累计识别风险线索 1000 余条，推动将 792 家企业依法列入经营异常名单。出台实施《关于建立综合治理空壳市场主体护航法治化营商环境协作机制的意见》，探索形成“数据集成、线索发现、协同治理”的数据治理新模式，共建风险联防、部门联动、违法联治一体的常态化衔接工作机制，推动提升“一人多投”风险信息系统预警、畅通企业注销程序，实现营商环境行政、司法保护的共管共赢。
（二）排查监管企业高管“违规任职”。在对部分案件梳理过程中，发现有曾因贪污、职务侵占等犯罪被判处刑罚的人员，在限制任职期限内仍登记担任企业董事、监事、高级管理人员，涉嫌违反《公司法》相关规定。运用“检企查”模型，全面排查类似问题，对接全市690余万条企业法定代表人、高管登记数据，与8万余条相关案件信息进行比对。重点针对《公司法》第一百七十八条规定的限制性任职情形，按照“刑罚执行完毕时间—任职登记时间”差值小于法定限制期（缓刑2年、实刑5年）为识别规则，对输出的重合人员信息再次分析确认，有效识别700余条涉嫌违规任职线索，推动建立形成备案审查、引导企业提升诚信合规意识、信息共享和线索移送机制等。
（三）追诉查处企业经营“违法行为”。基于“检企查”模型识别出的异常企业数据，挖掘企业实际参与违法犯罪的行为线索，成功发现多起利用空壳公司实施电信诈骗、虚假融资、非法洗钱的关联案件。公安机关侦破诈骗类案件8件79人，涉案金额达3660余万元，侦破王某、罗某等12人非法买卖制毒物品、洗钱案，犯罪嫌疑人利用大量空壳公司洗钱6.9亿余元。同时，通过数据比对，发现10余家涉案空壳公司在案发后仍正常经营，依法开展行刑反向衔接工作，区市场监管局对辖区涉案违法公司依法处罚，根据不同情况作出列入企业异常名录、吊销营业执照等处理决定。青羊区检察院针对排查发现的异地空壳公司，依法向遂宁市检察院、温江区检察院等移送线索4件。
02
亮点成效
青羊区深入实施数字检察战略，运用大数据模型对工商登记与司法数据开展交叉碰撞和批量筛查，实现对问题企业的规模化、智能化、批量式识别，有效弥补了人工审查能力的不足，为解决“放管服”改革背景下暴露出的登记失真、虚假设立、任职失范等问题提供法治方案，加强法治化市场监管，护航市场主体依法规范经营、健康有序发展。“检企查”大数据法律监督模型获第五届数字四川创新大赛优秀案例、第二届全省检察机关数字检察模型竞赛二等奖，被最高检推广应用。
▶ 来源 | 市发展改革委
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