财政部2026年社保基金预算经两会审议通过正式落地。对比2025年，社保基金收支呈现收入增速放缓、支出提速特征，滚存结余持续扩容；养老金调整同步明确，城乡居民基础养老金稳步上调，城镇职工养老金将实现22连涨，为参保人和退休人员送上民生红利。
一、2026年社保基金收支：增速分化，保障韧性再增强
1. 2025年：收支双增，结余充足筑牢基础
2025年社保基金预算执行成效显著，为2026年政策落地奠定基础。当年预算收入126033.68亿元，完成预算101.3%，同比增长4.9%；支出111414.10亿元，完成预算98.3%，同比增长5.4%。收支相抵后当年结余14619.58亿元，年末滚存结余达159562.53亿元，为后续政策升级预留充足支撑。
收入结构上，保险费收入91198.4亿元（增长3.3%）为核心，财政补贴收入29115.23亿元（增长10.8%）发挥兜底作用；地方结余14614.47亿元、中央结余5.08亿元，验证了全国统筹制度初步成效，契合两会相关导向。
2. 2026年：收入增速放缓，支出提速，滚存结余再扩容
2026年社保基金预计收支呈现“收入稳增、支出提速、结余扩容”格局。全国预计收入130890.39亿元（增长3.9%），增速较2025年放缓1个百分点；预计支出118144.21亿元（增长6.0%），增速提升0.6个百分点。当年结余收窄至12746.18亿元，年末滚存结余将增至173336.18亿元，保障韧性持续增强。
收支结构亮点突出：中央基金收入338.95亿元（下降11%），因滚存结余充足减少财政补助，释放基金自给能力提升信号；支出392.48亿元（增长4.5%），统筹保障基层需求。地方基金收入130550.74亿元（增长3.9%），受益于灵活就业人员参保政策，参保扩面成为增长新引擎；支出117751.73亿元（增长6%），契合两会普惠养老导向。
二、2026年养老金调整：城乡居民稳涨，职工连涨可期
1. 城乡居民养老金：最低标准三连涨，每月多领20元
政府工作报告明确，2026年城乡居民基础养老金月最低标准从143元提高至163元，每月上涨20元，实现连续第三年上调，三年累计涨幅41.9%，惠及全国约1.8亿领取者，其中农村老人占比超70%。调整自1月1日起执行，1-6月待遇差额将在上半年补发，7月底前全国足额兑现。
2. 城镇职工养老金：22连涨落地，涨幅理性预期
两会未明确城镇职工养老金具体涨幅，但结合政策与法律规定，其将如期实现22连涨。2025年12月人社部已明确提出提高退休人员养老金，《社会保险法》也规定养老金需根据物价、工资水平动态调整，保障退休人员基本生活。
涨幅方面需理性预期，近5年涨幅逐步放缓，结合社保基金收支、经济发展等因素，预计2026年整体涨幅在1.5%-2.5%区间。各地将结合实际制定方案，延续定额、挂钩、倾斜相结合的调整方式，重点向高龄、艰苦边远地区退休人员倾斜。
三、足额发放无忧：1.25万亿兜底+制度保障双保险
退休人员无需担心养老金足额发放，预算报告明确其按时足额发放无悬念，主要依靠资金托底与制度保障双重支撑。
1. 资金托底：多渠道资金筑牢保障线
中央财政安排1.25万亿元基本养老金转移支付，专款专用，用于弥补地方缺口、落实待遇调整；搭配17.3万亿元滚存结余和3000亿元跨省调剂资金，多渠道筑牢养老金发放保障线。
2. 制度保障：全国统筹破解区域失衡
企业职工养老保险全国统筹已全面实施，建立中央调剂与省级统筹相结合的机制，破解区域收支失衡难题，从制度上杜绝养老金拖欠风险，保障长期稳定发放。
写在最后：社保预算呼应民生导向，保障红利持续释放
2026年社保预算与两会政策高度呼应，收支数据体现保障可持续，养老金调整彰显民生优先，全国统筹与多层次养老体系破解老龄化压力。对退休人员，上涨的养老金是实实在在的红利；对普通人，参保扩面带来稳稳的安全感。
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