实施常态化精准帮扶新部署
的重点和路径
张琦 万君 宁亚宁
党的二十届四中全会提出“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”，2025年中央农村工作会议对健全常态化帮扶政策体系作出安排，2026年中央一号文件对常态化精准帮扶进行系统性顶层设计与全面部署，农业农村部同步出台配套实施意见，细化一揽子落地举措。这一系列重要安排，充分彰显了中央持续巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进乡村全面振兴、扎实促进共同富裕的战略思想与系统谋划。2026年是“十五五”开局之年，也是过渡期以后转向常态化帮扶第一年，必须紧扣新阶段新要求，推动政策衔接有序平稳、机制运行健康长效，以常态化精准帮扶续写中国减贫与乡村发展新篇章。
实施常态化精准帮扶是顺应新形势、落实新部署的战略抉择
实施常态化精准帮扶，是党中央立足我国“三农”发展新阶段、返贫致贫风险新特征、现代化建设新任务作出的重大制度安排，是牢牢守住不发生规模性返贫底线、促进城乡区域协调发展、全面推进乡村振兴的基础性工程，具有鲜明的时代必然性与现实紧迫性。
常态化精准帮扶是长久守住不发生规模性返贫底线的根本保障。过渡期以来，我国脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口收入增速连续多年快于全国农村居民平均水平，务工就业规模连续五年稳定在3000万人以上，全国累计识别的700余万监测对象中近八成已稳定消除风险。但也要清醒看到，返贫致贫具有长期性、动态性、复杂性特点，自然灾害频发、市场波动加剧、产业链供应链调整、新技术就业替代效应等风险交织叠加，对县域经济、乡村产业、农民就业形成持续冲击，部分脱贫人口抗风险能力依然较弱，守住底线的任务依然艰巨。实施常态化精准帮扶，就是把阶段性攻坚成果转化为长效性制度保障，实现风险早发现、早干预、早帮扶，从根本上筑牢常态化防返贫致贫机制坚固防线。
常态化精准帮扶是破解发展不平衡不充分问题、推进共同富裕的关键举措。当前，我国发展最大的不平衡仍是城乡区域发展不平衡，最大的不充分仍是农村发展不充分。2025年全国城乡居民收入比为2.31:1，城乡在基础设施、公共服务、要素配置等方面仍存在明显差距，欠发达地区发展基础薄弱、内生动力不足的问题尚未根本解决。易地搬迁群众、弱劳力半劳力等群体持续增收难度较大。实施常态化精准帮扶，就是通过制度化、长效化、精准化支持，补齐农村发展短板、缩小城乡区域差距、兜住脱贫人口生活底线，让发展成果更多更公平惠及全体农民，为扎实推进共同富裕夯实基层基础。
常态化精准帮扶是推进乡村全面振兴、夯实农业农村现代化根基的内在要求。巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村全面振兴的底线任务。欠发达地区既是巩固脱贫成果的重点区域，也是乡村振兴的难点区域，既承担粮食安全、生态安全、边境安全等重要功能，又面临发展约束强、产业层次低、人才短缺等现实难题。实施常态化精准帮扶，不是简单延续原有帮扶政策，而是与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深度融合，推动帮扶工作从“输血式”托底向“造血式”赋能转变，从单点帮扶向区域整体提升转变，全面增强欠发达地区和脱贫人口内生发展能力。
推进常态化精准帮扶 必须把握好三个重点
推进常态化精准帮扶，是一项长期性和制度化的系统工程，必须坚持正确方向、统筹全局、务求实效，牢牢把握三个重点，确保工作不跑偏、不走样、见长效。
坚持常态化与精准性融合统一。常态化是总体基调，精准性是核心要求，二者相辅相成、不可偏废。要坚持“大稳定、小调整”，丰富和发展中国特色减贫帮扶的成功经验，推动精准帮扶理念、政策体系、工作机制向制度化、规范化和长效化转型。重点需要实现三个关键转变：从被动应对风险向主动防控风险转变，从阶段性集中攻坚向持续性常态发力转变，从外部政策托举向内生发展赋能转变，做到帮扶不停顿、标准不降低、力度不减弱，同时聚焦重点区域、重点人群、重点风险，实现对象精准、措施精准、投入精准、成效精准。
坚持置于乡村振兴战略的全局来统筹推进。常态化精准帮扶是全社会共同责任，不可能孤立推进，必须全面融入乡村全面振兴和农业农村现代化大局。一要强化政策统筹，推动常态化帮扶政策与乡村产业发展、就业促进、基础设施建设、公共服务提升等政策一体设计、一体落实；二要强化区域统筹，同步推进欠发达地区整体发展、脱贫人口稳定增收、监测对象精准帮扶；三要强化机制融合，把常态化帮扶全面融入县域经济社会发展全过程，推动欠发达地区新型城镇化与乡村振兴协同发力，实现以帮扶促发展、以发展固成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施。
坚持提升政策实效与运行效能。面对财政“紧平衡”现实，常态化精准帮扶必须向改革要效益、向管理要效能。一要放大政策杠杆效应，优化资金使用、创新帮扶模式，以有限投入撬动更多资源；二要突出群众实际获得感，把帮扶成效体现在群众可感可及的增收就业、生活改善上；三要健全快速响应机制，简化流程、压缩时限、闭环管理，实现监测、识别、帮扶、退出全链条高效运行，全面提升帮扶工作的针对性、时效性和可持续性。
以全面系统化举措 落细落实常态化精准帮扶
落实好中央关于实施常态化精准帮扶战略部署，以下几点特别重要，即要聚焦关键环节、突出问题导向、强化分类施策，在动态监测、产业就业、区域支持、重点人群、改革创新上持续发力，从而实现构建全链条、全覆盖、高效率的常态化精准帮扶体系。
健全动态监测机制，筑牢精准帮扶前端防线。精准监测是精准帮扶的前提，要构建快速响应、动态管理、数据赋能的监测预警体系。一是科学设定监测标准，以国家层面统一指导标准为基础，定期评估调整，合理把握规模，避免泛化帮扶；二是实施分类精准管理，将农村人口全面纳入监测范围，对脱贫人口按稳定发展群体、无劳动能力兜底群体、有劳动能力易返贫致贫群体分类施策，聚焦重点群体精准发力；三是优化监测认定流程，推动防返贫监测与农村社会救助“一次排查、双向认定、数据共享”，减轻基层负担；四是强化大数据支撑，打通部门数据壁垒，实现风险自动预警、综合研判，提升监测识别智能化水平。
深化开发式帮扶方式，增强内生发展动能。开发式帮扶仍然是常态化精准帮扶的核心路径，要紧紧抓住产业和就业两个关键点，增强持续造血的功能。一是全链条培育帮扶产业，立足资源禀赋和市场需求，做强联农带农紧密的主导产业，推动生产、加工、流通、服务全链条增值，让脱贫群众更多分享产业收益；二是创新利益联结机制，以新型农村集体经济为重要纽带，优化产业奖补政策，形成正向激励，激发群众参与发展的内生动力；三是协同推进就业帮扶，聚焦有劳动能力群体，强化劳务协作、技能培训、权益保障一体化，提升就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈实效，整改就业补贴分散低效问题，推动稳定就业、持续增收；四是管好用好帮扶资产，全面清查、规范运营、严格监管帮扶项目资产，实现从“建好”向“管好、运营好、收益好”转变。
实施分层分类支持，推动欠发达地区整体发展能力提升。欠发达地区是常态化精准帮扶的重点区域，因此，要坚持区域发展与群体帮扶并重，系统提升发展能力和水平。一是做强县域富民产业，大力发展新质生产力，培育新业态、新场景，有序承接产业转移，把资源优势转化为产业优势和增收优势；二是优化长效帮扶机制，深化东西部协作，推动从项目援建向产业协同、利益共享转型，提升中央单位定点帮扶实效，健全常态化驻村帮扶机制，让帮扶力量聚焦产业发展、乡村建设、基层治理；三是强化特殊类型地区帮扶，加大对革命老区、民族地区、边疆地区支持力度，补齐基础设施和公共服务短板，统筹发展与安全、发展与团结；四是顺应人口变化推进城乡融合，提升县城综合服务能力，发挥乡镇节点纽带作用，聚焦农村养老等民生短板，推进县乡村统筹发展、集约发展。
聚焦重点人群施策，精准兜牢民生底线。紧盯特殊困难群体，实施靶向帮扶、精准滴灌。一是健全小农户衔接现代农业支持体系，扩大农业社会化服务覆盖面，完善利益联结机制，强化农业保险和基础设施保障，提升小农户抗风险能力；二是抓实易地搬迁群众后续帮扶，完善安置区配套设施和公共服务，强化就业扶持和社区治理，促进搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富；三是筑牢无劳动能力群体兜底保障，推动常态化帮扶与社会救助、养老服务高效衔接，实现应兜尽兜、应保尽保；四是帮扶弱劳力半劳力群体，开发适配性公益性岗位，建立动态调整机制，实现力所能及、有尊严增收，坚决阻断返贫致贫链条。
强化改革创新驱动，提升帮扶长效水平。以改革破难题、增活力，推动常态化精准帮扶提质增效、长效运行。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，带动脱贫人口共享收益；深化农业经营体系改革，推动小农户与新型经营主体利益联结从松散型向紧密型转变；深化农村要素配置改革，激活土地、人力、资本等要素潜力，拓宽农民增收渠道；优化帮扶资金管理，健全四级投入保障机制，提高资金使用效益；深化农村金融改革，扩大普惠金融供给，降低生产经营和创业增收风险；推动监测帮扶、考核评估、基层治理一体化改革，实现常态化精准帮扶与乡村全面振兴深度融合、一体化推进。
总而言之，实施常态化精准帮扶，事关脱贫攻坚成果巩固、事关乡村全面振兴、事关共同富裕大局。必须始终坚持系统观念、精准思维、务实作风，推动常态化精准帮扶机制落地生根、常态长效，不断夯实农业农村现代化发展、农业强国建设的根基，奋力谱写新时代乡村振兴和减贫事业新篇章。
（作者单位：张琦，北京师范大学中国乡村振兴与发展中心；万君，北京师范大学中国扶贫研究院；宁亚宁，云南省农业农村厅）
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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