（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

打开网易新闻 查看精彩图片

□ 本报记者 丁南

在福建省福鼎市桐城街道天湖社区鼎丰小区，电动车治理曾是困扰居民多年的“老大难”——“飞线”充电和楼道里乱停放两大高频隐患，让楼上楼下邻居间没少红过脸。

在天湖社区党总支的牵头下，社区主动对接资金，党员们纷纷投工投劳，仅用一个多月时间，就建成了一个可容纳200余辆电动车、充电桩和灭火器等安全设施一应俱全的标准化车棚，不仅消除了安全隐患，也化解了隔阂和纠纷。

城市社区治理，是国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”。天湖社区党总支从电动车治理这样的“关键小事”入手，用党建引领这根“绣花针”，串起社区治理的“千条线”，搭建服务“连心桥”。如今的鼎丰小区，居民参与社区事务比例提升至85%，投诉率下降80%，蜕变为邻里和睦、治理有序、环境宜居的和谐样板。

组织之变：支部建在网格上、党旗飘在楼栋间

作为福鼎市“东扩南移、面海环湾”城市发展战略的关键区域，天湖社区是一个典型的城市化进程中形成的复合型社区——由行政村划转组建，常住人口超1.2万人，既有原住村民，也有外来购房户、租住群体，人员结构复杂、利益诉求多样。

如何以制度创新撬动治理效能？天湖社区打破传统“社区—居民”二元结构，构建起“党总支—网格党支部—小区党支部”三级组织体系，设立1个网格党支部和6个建制式小区党支部，将党的组织触角延伸至社会治理的“神经末梢”，探索出一套组织重构、机制重塑、资源重组的社区治理新体系。

“以前觉得党组织离自己很远，现在支部就在小区里，党员就在隔壁住。”社区居民林大爷的感受，折射出组织下沉带来的深刻变化。

为推动组织覆盖从“有形”向“有效”转变，天湖社区创新实施党员“三亮五诺一网”工作机制——“亮身份、亮承诺、亮业绩，承诺、践诺、评诺、督诺、用诺”闭环管理，为每名党员建立责任清单与服务清单。配套推出“天湖积分·添福行动”，将党员参与志愿服务、矛盾调解等行为量化积分，与评优评先、物质激励挂钩，激活了党员队伍的“一池春水”。

如今，7支党员志愿服务队活跃在天湖社区一线，开展“爱心敲门”“法律便民”等服务300余次，党员从“隐身人”变成了群众身边的“主心骨”。天湖社区还入选

中央社会工作部党建引领“专业社工+志愿服务”融合试点单位，获评省级先进基层党组织、省级“学习型社区”。

资源之聚：从“单打独斗”到“多元共治”

基层治理的难点之一，在于资源分散、力量割裂。“过去是‘看得见的管不了，管得着的看不见’。”天湖社区党总支书记夏丽春坦言，在传统治理模式下，党组织触角不够深、党员作用不够显、社会力量不够活，治理常常陷入“单打独斗”的困境。

在新一轮基层治理改革中，天湖社区以党建联建为纽带，打破行政壁垒和行业界限，探索出一条“资源众筹、力量众聚、服务众享”的治理新路，逐步将昔日的“矛盾多发地”锻造为“和谐样板区”。

近年来，天湖社区党总支主动链接驻区单位，与14家单位签订共驻共建协议，建立月度联席会议制度。在此基础上，创新推出“社区合伙人”机制，吸纳教育、医疗、金融、新业态等领域的29家单位加入，构建起涵盖公益早教、免费义诊、创业低息贷等多元服务的“资源池”。

“以前各扫门前雪，现在成了一家人。”社区共建单位负责人陈先生感慨地说，通过党建联建，“陌邻”变成了“近邻”，社会力量

从社区治理的“旁观者”变成了“合伙人”。

2025年7月4日，天湖社区创新推出全国首个“社区合伙人妇联”，覆盖辖区29家“三新”组织，涵盖金融、教育、医疗、科技、托育等12个领域，实现了组织覆盖和工作覆盖的双突破。

与此同时，天湖社区妇联在全市率先成立“家庭教育爱心指导站”，开展家风建设、妇女维权等专题讲座20余场，惠及家庭超800户。通过“银婚”集体婚礼等活动，传承优良家风，增进邻里情感，积极构建共建共治共享的基层治理新格局。

机制之新：小切口改革撬动治理“大智慧”

上下联动，小切口也能撬动社区治理“大智慧”。在福鼎市和桐城街道两级党组织的持续赋能、精准指导下，天湖社区围绕“群众诉求如何响应”“自治活力如何激发”等关键问题，推出了一系列具有突破性的改革举措。

——“居民提事、网格听事、社区议事”闭环机制，让诉求“件件有着落”。从电动车棚建设到邻里纠纷调解，制定一套标准化、流程化的议事规则，确保小事不出网格、大事不出社区。数据显示，目前社区居民诉求响应率达100%，按时办结率超95%。

——“三挂钩”民主激励机制，让居民从“旁观”变“主角”。社区创新探索居民参与度与物业费缴纳率、物业服务考评“三挂钩”，将居民参与社区事务的情况与物业服务评价、费用标准联动，居民参与社区事务比例不断提升。

——“流动哨兵”新业态参与机制，拓展治理力量来源。社区将外卖骑手等新就业群体纳入治理体系，组建“流动哨兵”队伍，参与反诈宣传、文明劝导、隐患排查，成为基层治理的“移动探头”。

街道“搭台”，社区“唱戏”。在天湖社区推出的“居民提事、网格听事、社区议事”三级议事机制中，街道赋予了社区“吹哨”的权力——遇到跨部门难题，社区可直接“吹哨”，街道相关部门须在24小时内响应。

“基层治理创新，既需要社区‘敢闯敢试’，更需要上级‘放权赋能’。”桐城街道党工委书记王根巧表示，街道党工委将天湖社区作为基层治理改革“试验田”，在政策、资源、机制上给予全方位支持，让社区从“被动执行者”变为“主动治理者”。