来源：四川在线
四川在线记者 蒋君芳 刘春华
48岁的曾良勇，今后不能再开大货车了。
3月12日，在彭州市濛阳街道泉沟村二组的家中，曾良勇坐在一张塑料板凳上，将两条裤腿拉高，露出膝盖：右腿韧带断了，左腿三处骨折。“踩油门都费力，肯定莫法开了。”
这场人生变故，发生在去年7月25日凌晨。彼时，曾良勇驾驶重型货车，在行驶至成渝高速隆昌段时，与前方一辆侧翻轻型货车追尾，不幸发生事故。
作为个体货车司机，曾良勇的生活是“车轮一转，才有钱赚”，这场事故不仅让他的职业生涯戛然而止，更让家庭陷入沉重负担，住院近60天，前后治疗费花去十七八万元。
一束政策“暖阳”，穿透了这个家庭的阴霾。彭州市在全国率先开展的无劳动关系货车司机工伤保险试点，精准覆盖了曾良勇这样的个体司机，让他“投保有门”。这意味着，他此次事故的治疗费，在完成相关手续后，将得到报销，完成伤残鉴定后，还能领取相应的伤残补助金。
为何要试点？
这束“暖阳”，承托着无数普通人的期盼。
像曾良勇这样的灵活就业人员，我国已有超2亿人。传统“单位制”社保模式与灵活就业中“去雇主化”的矛盾，导致这一群体面临参保难、保障不全的问题。随着社会对灵活就业人员的关注度越来越高，从国家顶层设计到地方基层探索，一张覆盖灵活就业群体的社会保障网正在加速织就。
这张网里，应对职业风险是重要一环。2022年开始，人社部会同相关部门在全国多个省市进行新就业形态人员职业伤害保障试点。“新职伤”模式下的工伤保险，不以是否具有劳动关系为前提，由平台缴费，为外卖骑手、网约车司机等新就业群体提供保障。
但货车司机的职业伤害保障仍是难题。“因为很多货车司机是‘单干’或‘挂靠’，没有签订劳动合同，也不归平台管理，没办法购买工伤保险。”省人力资源社会保障厅有关负责人表示，货车司机一旦发生意外，很容易陷入困境。
去年2月，经四川省、成都市人社部门正式批复，彭州市在全国率先开展无劳动关系货车司机工伤保险试点。允许像曾良勇这样的个体货车司机以个人身份参加工伤保险，也鼓励货运公司为长期合作、但没有签订劳动合同的货车司机购买工伤保险，将政策“盲区”变成了保障“阵地”。
为设计出更优、更能惠及货车司机的试点方案，试点开展前，彭州市人力资源和社会保障局曾深入多家商业保险机构调研，发现货车司机并不被商业保险所“看好”。原因很直接：高危行业，风险太高，赔付率大。商业保险算的是经济账，而工伤保险算的是民生账，“市场不愿承保的群体，恰恰是政府保障需要兜底的对象。”
但商业保险机构也并非完全没有相关险种。成都得安运输服务有限公司工作人员黄晏雯说，公司曾给名下的货车购买过“座位险”，也被称为“车上人员责任险”，以赔付被保险车辆上人员在交通事故中遭受的人身伤亡和财产损失。
不过，在实际理赔中，这个险种的保障能力十分有限：治疗费赔付上限仅5万元，身亡赔付上限50万元。对于动辄数十万元的重伤治疗费而言，不过是杯水车薪。有时候，公司不得不为同一个座位在两家保险公司重复投保，只为提高保障额度。
而政府主导下的工伤保险赔付体系中，治疗费用无上限，身亡赔付108万元。
为何是彭州？
全国唯一试点，为何落地彭州？
这缘于其特殊的地理优势。彭州承担着保障成渝乃至西南地区“菜篮子”“果盘子”的重任，四川雨润国际农产品交易中心坐落于此，年货物交易量580万吨，每天进出车辆8000余辆，涉及货车司机1.3万人次。
庞大的群体，意味着巨大的权益保障需求。年近五旬的晏忠良是试点启动后，第一个参保的货车司机。记者见到他时，他正在田间忙着收蒜薹，要赶在中午前拉去市场交易。20多年来，他靠一辆微型货车，在田地和市场间穿梭，撑起一个家。“天天路上跑，肯定有担心。以前没有这个险种，现在有政策了，肯定要买，多一份保险就多一份保障。”
为了让保障更接地气，彭州在试点制度设计上，花了一番功夫。“前后设计了三版方案。”彭州市社保中心工伤保险待遇部部长周凤翼回忆。最终版方案采用了“以车定人、按车参保、一车多保”的模式：车主凭车辆与运输许可，可为1至3名司机参保，人员可动态变更。这一设计，精准回应了货车行业“一车多人、灵活流动”的就业特点。
具体操作上，只要驾驶证、行驶证登记在彭州的货物运输车辆、没有与用人单位建立劳动关系、未参加职业伤害保险的驾驶员，均可按微型、轻型、中型和重型四档缴纳保费，每年分别为816元、918元、1020元和1122元。
“算下来比座位险划算，保障范围还更大，报销程序也更简单。”黄晏雯说，公司今年已为20多位货车司机参保。
保障范围，也是参保司机代波在意的内容——除了行车过程，上下货过程中受伤也可以报。对于从事城市配送的他来说，这很关键：“我们每天有一半的工作时间是上货和下货。”
针对货车司机“跨省跑运输”的特点，彭州市人力资源和社会保障局将工伤保险协议医疗服务机构全部纳入就医范围。无论司机在省内还是省外发生事故，均可就近救治，不影响后期报销。
是否会推广？
彭州的试点，受到当地货车司机的欢迎。截至2025年12月底，彭州全市货车司机累计参保2601人，其中个体司机2336人、挂靠司机265人，试点范围内参保覆盖率达96%。包括曾良勇在内，彭州市人社部门已受理工伤认定申请3起，1起完成伤情鉴定和待遇拨付，2起正在办理中。
包括彭州在内，各地有关新职伤的试点，是对新就业群体的一份份关心关爱，如星火般散落各处，温暖着一群人、一座城。而今年的政府工作报告，则是对这一现实问题的更宏观回应。报告明确提出，“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”，并要求“稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围”。
这意味着，作为全国率先的试点地，彭州试点所验证的制度可行性、积累的操作经验，有望为全国更多货车司机照亮参保之路。
记者了解到，在上级人社部门支持下，彭州今年将继续试点无劳动关系货车司机工伤保险。“我们将在去年基础上，加大政策宣传力度，优化参保流程，让这项制度惠及更多货车司机。”周凤翼说。省人力资源社会保障厅相关负责人也表示，将根据彭州试点情况，在适当时机进一步扩大试点范围，让更多的货车司机工作更加安心。
对于曾良勇来说，故事也还未结束。
不能再开货车的曾良勇，打算完全康复后做点小买卖。虽然告别了方向盘，但他的生活，被政策稳稳托住了，“彭州市人社部门的工作人员前几天就在打电话提醒我，尽快去申请伤情鉴定。工作人员还告诉我，等我彻底恢复好了，人社部门会给我推荐一些工作岗位。”
从地方试点的“一盏灯”，到国家政策的“满天星”，曾良勇的故事，见证着我国社会保障体系对灵活就业群体实实在在的拥抱。
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