2026年1月26日，最高人民法院围绕“人民法院以交叉执行为牵引、有效解决执行难工作情况”召开新闻发布会 摄影 胥立鑫
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文 | 最高人民法院执行局局长 黄文俊
执行工作是实现公平正义的最后一道防线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视执行工作。近年来，人民法院坚决贯彻落实党中央对执行工作的重大决策部署，持续深化执行改革，奋力推进执行工作高质量发展。交叉执行作为新时代人民法院破解执行难问题的重要举措，是深入践行习近平法治思想、贯彻落实“深化审判权和执行权分离改革”部署、积极回应人民群众司法诉求的制度性创新。
一、交叉执行以点带面，激活执行工作整体效能
在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条关于提级执行、指令执行等明确规定的基础上，创新开展交叉执行两年来，全国执行条线积极探索执行规律，坚持标本兼治，形成以交叉执行为牵引，立审执协调、终本出清、失信惩戒分级分类、队伍建设协同支撑的总体解决执行难工作模式，执行工作保持“稳中有进、进中有新”的积极态势。
一是执行质效持续稳定运行。2025年，全国法院执行工作核心质效可归纳为“6542”，即民事裁判自动履行率超过60%，达到61.01%；执行到位率超过50%，达到50.59%；执行完毕率近40%，为39.29%；执行到位金额约2.2万亿元，连续三年超过2万亿元。二是立审执“一盘棋”效能有效发挥。人民法院加大诉讼保全措施应用，有效遏制恶意逃废债行为；鼓励采取“活封活扣”方式，最大限度减少保全措施对生产生活的影响；制发执行建议，立审执协调机制进一步深化。三是交叉执行攻坚克难成效显著。2023年10月以来，全国法院已交叉执行案件47.7万件，22.25万件难案积案取得实质进展或者化解，执行到位金额1668.82亿元，基本实现交叉执行全国法院（除西藏部分地区以外）“全覆盖”。四是执破衔接激活市场要素动能。执行条线贯彻落实党的二十届四中全会重大部署，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，实现僵尸企业“移得出”、危困企业“治得早”，最大限度以法治化方式促推要素市场化配置。五是失信“失能”分级分类助力信用经济建设。人民法院坚持失信分级分类与失信惩戒打击两手抓、两手都要硬，信用修复人次连续7个季度超过新纳入失信名单人次，累计1865.18万名被执行人迫于失信惩戒压力主动履行义务。最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》，保持对失信行为的高压态势。六是执行规范化建设成效显现。执行系统聚焦执行程序中27个环节问题，2025年4月起，全国法院全面开展执行工作规范提升三年专项行动，推动执行工作科学化和高质量发展。同时，健全执行全面监督机制，自觉接受检察机关法律监督，同检察机关联合开展的终本程序监督活动取得良好实效。
二、交叉执行发挥“鲶鱼效应”，立足多重价值优势全面赋能
交叉执行作为人民法院执行领域深入贯彻习近平法治思想的具体生动实践，牵引执行工作质效全面提升，有其独一无二的价值优势，总结下来，主要体现在以下五个方面：
一是坚定的改革性。通过采取循环式、交叉式执行，促进审判权与执行权在不同法院之间分离，成为审执分离改革的重要内容。做实追责问责，实现对执行实施的内部监督，有利于优化和完善执行权运行机制。二是真挚的人民性。交叉执行聚焦攻坚反映人民群众急难愁盼的“骨头案”、缠访案、疑难案、长期未结案等，敢面难、能破难。三是强有力的驱动性。以交叉执行为牵引的总体解决执行难新模式，压实案件优质高效办理责任，推动执行工作质与量双提升。反映当事人胜诉权益实现程度的执行完毕率、执行到位率持续上升，反映执行工作规范化水平的执行复议、监督、协调案件量大幅下降，一案结、多案生的旧格局得到根本转变。四是鲜明的激励约束性。通过交叉执行倒查追责和激励奖励，进一步提升队伍战斗力。五是管理的全局性。交叉执行既是推动案件办理的有力手段，又是强化工作管理的有力抓手。上级法院通过交叉执行统筹辖区执行力量，充分发挥执行“一盘棋”集约效能，推动交叉执行与流程监管、质效评查、申诉信访办理等深度融合，实现对执行工作重要节点的全覆盖监督管理，倒逼推动执行工作规范开展，确保公正文明执行。
三、交叉执行久久为功，以“九分落实”开启解决执行难新征程
依托以交叉执行为牵引的总体解决执行难新模式，全国法院全面履职、接续奋斗，不断促推司法公正能实现、真有感、获好评。
一是始终坚持以人民为中心，靶向解决人民群众急难愁盼问题。下一步，交叉执行重点将聚焦在涉及复杂利益关系或地方性因素的“骨头案”“钉子案”，存在消极执行等违法违规迹象的案件，关联或涉众型案件以及凭借单一法院自身力量难以有效处置的案件上，不断提升人民群众执行获得感。
二是因案施策、因地制宜采取灵活交叉方式。上级法院应加强对案件的协调指导、跟踪问效，完善台账式管理，对于久拖不执的指令执行、疑难复杂的提级执行、关联涉众的集中执行、重大影响的协同执行，切实发挥中、高级法院的示范引领、担当作为作用。
三是做实严管厚爱，坚持科学考核。一方面，对交叉执行取得进展的案件，深挖彻查原执行工作中的违规违纪违法问题，倒逼司法责任制落实。另一方面，要善于保护、培养、选拔优秀执行干部，通过交叉执行为原执行法官正名，增进人民群众对执行工作的信任与理解，选树想干事、能干事、干成事的先进模范，形成争先氛围。
四是强化监督指导，实现科技赋能。全国法院“一张网”是推动交叉执行从信息化转向智慧化的变革契机。人民法院要促进执行信息和资源全面共享，实现交叉执行信息自动抓取、案件风险智能决策分析、调度指导及时准确全面，推动交叉执行更实、更深、更规范开展。
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《中国审判》杂志2026年第4期
中国审判新闻半月刊·总第386期
编辑/孙敏
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