最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长耿宝建：发挥行政审判职能作用护航全国统一大市场建设|公平正义|最高人民法院|耿宝建|职能|行政审判庭

2025年6月23日，行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制首次联席会议在最高人民法院召开供图最高人民法院行政审判庭

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 最高人民法院审判委员会委员、

行政审判庭庭长耿宝建

党的二十届三中全会提出，“要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度”。党的二十届四中全会强调，“坚持有效市场和有为政府相结合”。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》明确要求，“强化司法审判对依法行政的支持、监督作用，促进行政机关提升依法行政能力，维护行政相对人合法权益”。人民法院行政审判工作紧紧围绕党中央重大决策部署，聚焦“五统一、一开放”基本要求，立足监督支持依法行政、实质化解行政争议职能定位，依法规制地方保护和市场分割行为，推动统一监管尺度、规范执法标准，为加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系提供坚实司法保障。

严格公正司法

推动破除市场壁垒

行政审判始终坚持“两个毫不动摇”，深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）及最高人民法院发布的25条配套措施，以司法裁判明确权利义务，用法治渠道解决行政争议，依法破除阻碍全国统一大市场建设卡点、堵点，维护市场公平竞争秩序。2025年，各级法院审理与经营主体密切相关的行政许可、行政协议、行政允诺、行政处罚等一审行政案件7.2万件，同比增长10.5%。

坚持公平竞争原则，加大市场准入法治化司法审查力度。围绕建设强大国内市场，遵循不同所有制经济平等保护、平等进入、平等量罚等原则，坚决纠治市场分割、行业壁垒、地方保护等行为，以司法裁判维护统一市场规则。在某加油站诉江苏省某市商务局行政许可案中，法院遵循“非禁即入”原则，在成品油零售许可资格方面坚持非歧视标准，依法保障民营企业、集体所有制企业等各类经营主体平等进入市场，平等使用要素资源，公平参与市场竞争。

坚持合法性审查原则，加大执法行为规范化司法审查力度。通过依法公正审理涉企行政案件，促推行政机关严格规范公正文明执法，促进解决小过重罚、重责轻罚、以罚代管、以罚代刑等问题，及时纠正暴力执法、趋利性执法等违法行为。2025年，人民法院依法纠正过罚失当等问题367个。

坚持诚实守信原则，加大履约践诺常态化司法审查力度。依法保护经营主体信赖利益，针对性解决“新官不理旧账”等问题，促推政府强化诚信履约机制建设，持续优化法治化营商环境。在某房地产公司诉河南省某市政府、某市自然资源和规划局行政允诺案中，最高人民法院行政庭首次适用《民营经济促进法》，确立“行政允诺审查—履行不能认定—补偿责任量化”的裁判规则，以法治力量为民营企业“撑腰”。

统一法律适用

促进统一执法司法标准

维护国家法治统一是加快建设全国统一大市场的内在要求。针对执法标准不一、裁判尺度差异等问题，人民法院立足行政审判职能，健全统一法律适用制度机制，以法治确定性稳定市场预期、提振发展信心。

统一执法司法标准。出台全国统一大市场建设、发展改革、金融监管、证券期货监管等重点领域行政争议预防与实质化解座谈会纪要，规范社会信用、招标投标、行政协议等案件的审查，促进行政执法、行政复议、行政审判、行政检察各条线标准的协调与统一。

强化典型案例示范引领作用。针对部分地区存在地方保护、变相设置市场准入障碍、执法标准不统一等问题，发布涵盖各类经营主体的涉市场准入行政诉讼十大典型案例，推动破除市场准入隐性壁垒。针对社会高度关注的违法查封、扣押、冻结等侵害企业财产权的行为，发布两批涉企行政强制典型案例，通过个案裁判明确执法边界，为涉企行政强制行为提供明确指引。

提升行政审判专业化能力。聚焦统一市场规则、规范市场监管、完善产权保护、优化营商环境等重点领域，充分发挥法答网、人民法院案例库、行政审判讲堂等“七个一”联动对下指导机制的作用，促进裁判尺度渐趋统一，推动形成全国法院行政审判条线“一盘棋”，持续以法治稳定性保障高质量发展。

构建工作合力

提升多元解纷质效

行政审判坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动构建多元化解涉企行政争议的工作合力，持续营造为企减负的法治环境、公平竞争的市场环境、规范文明的执法环境。

深化行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。聚焦行政案件中多发高发问题，向相关部委出具行政诉讼案件司法大数据分析报告，对行政执法现状精准画像。召开“3+N”工作机制首次联席会议，推动成员单位共同签署《协作备忘录》，有效凝聚执法司法共识。

促推行政争议多元化解。各地法院结合本地实际，持续推进行政争议化解中心实质化运行，有序参与社会治安综合治理中心规范化建设，全力加强市场监管领域行政争议源头预防和实质化解。

深化府院协同共治。以司法建议、行政审判白皮书、府院联动等为抓手，积极融入统一大市场建设大局。福建、江西等地法院聚焦竹制品产业发展、工程建设项目审批“放管服”改革等内容，以司法建议“小切口”参与社会治理“大文章”，实现“办理一案、治理一片”的效果。江苏、贵州等地法院发布涉企行政审判白皮书，全面梳理涉企行政执法突出问题，针对性提出工作建议。海南省委、省政府高度重视营商环境建设，海南法院以府院联动护航海南自由贸易港建设，切实维护企业合法权益，形成依法行政和公正司法“1+1＞2”的叠加效能和聚合效应。

下一步，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣“十五五”时期经济社会发展目标任务，忠诚履职，勇于担当，公正司法，更好发挥行政审判职能作用，助力法治政府、诚信政府、服务型政府建设，为加快构建全国统一大市场作出新的更大贡献。

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