盐湖区构建起“村（社区）民调会—乡镇（街道）综治中心—区级综治中心”三级矛盾化解体系，将矛盾纠纷划分为简易、复杂、重大风险三类，让小矛盾在基层化解，大矛盾在区中心兜底
据初步统计，2025年，盐湖区化解的矛盾纠纷中，在村（社区）和乡镇（街道）化解的约占80%，由区级中心办理化解的约占20%，通过“三卡三单一台账”机制化解的矛盾纠纷复发率低于3.5%
走进综治中心大厅，在标识牌的引导下，市级、区级各职能部门开设的人民调解、法律咨询、仲裁、行政复议等10个专业服务窗口一目了然，且群众无需区分管辖权限，进门即可登记诉求
平台以“一案一码”为核心功能加强矛盾纠纷化解管理，群众扫码即可在线申请解纷、查询案件进度
文 |《瞭望》新闻周刊记者 王皓
2025年，山西省运城市盐湖区市民张某与刘某因合伙运营公用事业时产生纠纷，经法院一审、二审仍未彻底化解，矛盾激化至封堵道路，辖区派出所为此多次出警。盐湖区社会治安综合治理中心接办此案后，迅速整合市区两级司法、公安等力量，通过深入调查摸底、精准核算账目、法理结合疏导，历时两个多月促成双方和解，刘某退出合伙，张某除返还投资本金外，额外一次性支付26.3万元经济补偿。
“通过联动市区两级资源，我们引导双方作出理性抉择，促进纠纷圆满解决。”参与调解的工作人员介绍，这起纠纷起初由所在街道综治中心尝试调解，因其矛盾复杂，涉及投资、经营、利润分配等事项超出街道调解范围，按照盐湖区三级矛盾化解体系分层处理流程，区综治中心在市综治中心指导和支持下，依托“市区融建”机制充分协调资源力量，实现有效化解。
盐湖区常住人口超100万，人口密度大、矛盾纠纷类型杂。当地构建起“村（社区）—乡镇（街道）—区”三级矛盾化解体系，分层处理矛盾纠纷，通过“市区融建”建强区级解纷“终点站”，加强技术赋能实现“一案一码”全流程管理，在实践中坚持和发展新时代“枫桥经验”。
调解员徐正平（中）在盐湖区综治中心调解室调解宅基地纠纷（2025 年12 月 22 日摄） 李银库摄
三级体系分层化解矛盾
盐湖区是运城市唯一的市辖区。区委政法委四级调研员冯运刚介绍，在市区两级党委政法委指导下，当地探索“市区融建、合署办公”模式，将运城市与盐湖区综治中心一体化运行，整合信访接待、矛盾调解、诉讼调解、行政复议等职能部门，提供“统、接、调、援、裁、判”全链条服务。
同时，建强乡镇、村两级解纷力量。全区21个乡镇（街道）全部设立综治中心，主要由乡镇（街道）党（工）委副书记牵头，派出所、司法所、土地所、基层法庭等部门工作人员入驻；村（社区）实现人民调解委员会（以下简称民调会）全覆盖，村均配备3～4名调解员，由村干部、老党员等担任。
在此基础上，盐湖区构建起“村（社区）民调会—乡镇（街道）综治中心—区级综治中心”三级矛盾化解体系，将矛盾纠纷划分为简易、复杂、重大风险三类，让小矛盾在基层化解，大矛盾在区中心兜底。
其中，村级民调会凭借“人熟、地熟、情况熟”优势，处理邻里口角、家庭琐事等简单矛盾；乡镇（街道）综治中心配备专职调解员，处理村级化解不了的一般矛盾；区级中心作为“终点站”，整合市区两级资源处理重大、疑难、跨区域矛盾，同时对乡镇调解工作进行指导、督办。
这套阶梯式矛盾化解机制，以规范的申请单、通知单、回执单、交办卡、转办卡、上报卡和办理台账等“三卡三单一台账”为核心，对矛盾化解实施精准管理：简易纠纷要求通知单、交办卡24小时内送达村（社区）民调会，3日内反馈结果回执；超过3日未化解或案情复杂的，自动升级为复杂纠纷，启动乡镇（街道）派出所、司法所“双介入”机制，同步开展证据固定与专业司法调解；重大风险纠纷则直接上报区综治中心，由中心牵头召开联席会议，公安、司法、相关行业部门联合研判，制定综合性解决方案，严防风险升级。
在这一体系支撑下，运城黄河世纪广场商铺850名业主的纠纷得以成功化解。据初步统计，2025年，盐湖区化解的矛盾纠纷中，在村（社区）和乡镇（街道）化解的约占80%，由区级中心办理化解的约占20%，通过“三卡三单一台账”机制化解的矛盾纠纷复发率低于3.5%。
市区融合建强解纷“终点站”
作为解纷“终点站”，盐湖区综治中心作用发挥得如何，一定程度上决定着该区化解矛盾纠纷成效。在市区融建模式下，盐湖区综治中心集合相关部门明确办理责任，建强专业解纷团队，履行好区内重大复杂矛盾化解兜底功能。
集成力量明确责任。综治中心创新推行“常驻+轮驻+随叫随驻”机制，法院、检察院、司法局、信访局等8个部门常驻，教育文体、住房和城乡建设、市场监管等5个部门每天轮流入驻，21个乡镇（街道）每周轮流值班，工会、妇联等组织随叫随到。“市区两级90余名工作人员协同办公，两级政法、信访、司法等30多个部门相关职能从‘物理整合’向‘化学融合’转变。”盐湖区综治中心主任李鹏说。
走进综治中心大厅，在标识牌的引导下，市级、区级各职能部门开设的人民调解、法律咨询、仲裁、行政复议等10个专业服务窗口一目了然，且群众无需区分管辖权限，进门即可登记诉求。为方便不擅长使用电子申报的群众，大厅专门保留实体的“三卡三单一台账”，整齐摆放在前台。
“过去，类似农民工跨地区劳资纠纷这样的问题，当事人需要辗转不同地方的信访局、劳动监察大队等。如今，只需在中心窗口递交材料，系统便会自动分流至对应部门。”李鹏说，通过科学分流、明确责任，综治中心向群众提供“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”服务。
建强专业解纷团队。退伍军人徐正平有着26年村党支部书记、15年市级人大代表工作经历，从事调解工作10年，如今是运城市调解协会副会长、综治中心金牌调解团队带头人，常驻盐湖区综治中心徐正平调解工作室。他从多年实践中总结出“三字调查（听诉求、看证据、查实情）+八法运作（用好法、讲理法、情感法、借力法、攻心法、提问法、多变法、计算法）”调解法，成为基层调解员的实操指南。
徐正平的小小工作室挂满锦旗，《瞭望》新闻周刊记者在这里目睹了他处理一起讨薪纠纷的情景。一名包工头拖欠十几名农民工19万余元工资迟迟未结，徐正平接手后，先“查实情”联系上包工头所属公司，得知公司已向其支付工程款；再用“借力法”协调综治中心向该公司发函，强调督促落实农民工工资及时足额支付的法律责任；又用“攻心法”给包工头发去晓之以法理的短信。最终，该公司同意出具代扣代付委托书，从工程款中直接支付农民工工资。
近年来，徐正平团队已成功化解10多起重大纠纷，破解了许多矛盾僵局：处理离婚纠纷时，他们用三张纸梳理双方诉求与账目，精准化解经济分歧；调解邻里矛盾时，他们用“提问法”“攻心法”化解当事人极端心理，唤醒家庭责任与法律意识。
“进一扇门能办事，调解一次可安心。”许多群众在办事过程中增强了对综治中心的认同和信赖。2025年，全区综治中心受理群众来访事项超过1万件，矛盾纠纷化解率96.5%。
法官武栓林（左）与当事人在盐湖区综治中心诉调对接办公室处理民间借贷纠纷（2025 年 12 月 22 日摄） 李银库摄
“一案一码”全程跟踪管理
为加强对矛盾纠纷化解的实时、闭环管理，2025年12月，盐湖区升级上线区矛盾纠纷排查化解平台，强化技术赋能，实现“一案一码”全流程跟踪管理。
“以前得跑部门问进度，现在扫个码就全知道了。”在综治中心指挥调度室，工作人员向记者展示了盐湖区矛盾纠纷排查化解平台的运行情况：依托综治信息平台、网格化管理服务、综治视联网、“雪亮工程”四大系统，平台以“一案一码”为核心功能加强矛盾纠纷化解管理，群众扫码即可在线申请解纷、查询案件进度；所有案件实行实名制人脸识别登记，从受理到办结全程留痕、实时督办；系统设置黄色、红色预警功能，距离办理时限7天标黄、3天标红，提醒工作人员加快推进；政法委科级干部包联复杂群体矛盾，定期开展调研督办，确保“事事有回音、件件有着落”。对于不会使用智能手机的部分群众，中心工作人员将线下登记信息录入平台，确保服务覆盖所有群体。
如今，盐湖区21个乡镇（街道）均已接入该平台，区乡数据互通、信息共享，实现三级矛盾化解体系在线上同步精准管理。通过平台，中心可实时查看乡镇受理案件的分流、转办、化解情况，定期开展统计分析和督办落实，形成可实时监控分析的管理闭环。上线不到一个月，平台已受理群众诉求198件，并开展群众满意度回访。
除了新建线上平台，中心还整合全区视频监控资源实现对重点区域、重点矛盾的实时监控；网格员通过手机App“随手拍、即时传、快速办”，将基层矛盾隐患第一时间上报。在春节、国庆等关键节点，中心开展重点领域矛盾纠纷排查化解专项行动，2025年以来已成功化解多起扬言伤人的极端纠纷，有效防范民转刑、刑转命案件发生。
从三级化解、市区融建、多元共治的机制创新，到专业调解、科技赋能的双向发力，盐湖区综治中心在基层实践中积极发展新时代“枫桥经验”。受访基层干部和群众表示，综治“一张网”有效守护了一方平安和谐，老百姓的获得感、幸福感、安全感持续提升。■
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