“机会来了，困惑仍在”，建筑垃圾资源化处置如何破局？| 清废启示②|建筑垃圾|非法倾倒

（来源：中国环境报）

转自：中国环境报

“机会来了，困惑仍在”，这是深耕建筑垃圾资源化处置多年的四川领优环境科技有限公司相关负责人陈吉贤最近的感受。

随着一系列相关政策的发布，建筑垃圾资源化利用行业的人士看到了市场空间有效释放的曙光。但面对现实，是“十企九亏”的现实困境。

在业内人士看来，当产业链上关键主体的利益长期失调，系统性运行的失灵便成为必然。

产废方：成本转嫁与源头失守

在建筑垃圾资源化处置产业链上，存在产废方、清运方与处置方等利益主体。对产废方而言，处置垃圾需要成本。在缺乏严格的源头计量制度且没有全程监管的情况下，产废者的核心诉求是以最低成本，让垃圾合法地“消失”。

以装修装饰垃圾为例，其成分复杂，往往掺杂着水泥石块、塑料泡沫、木头及油漆桶等，容易造成环境污染。装修用户也相对分散，给集中监管带来了困难。因此，这部分垃圾一般由小区物业管理部门收取垃圾处置费后，再对接清运单位进行处置。

“在这个过程中，物业会从中赚取管理费。”一位业内人士告诉记者，“这时物业就成了中间商，清运车队收费低才符合物业的利益。”

不少房地产开发企业、施工单位等产废方同样希望以更低成本、更快的速度完成清运。正是这种“价低者得、越快越好”的心态，为后续非法倾倒埋下了隐患。

清运方：出于经济利益选择非法倾倒

E20研究院固废产业研究中心负责人潘功指出，许多工程在规划和验收环节，对建筑垃圾的产生量和最终去向缺乏刚性约束。即使项目开工前对垃圾量进行了备案，竣工时也不会严格查看处置凭证，无法形成监管闭环。最终，这些建筑垃圾很可能被低价的“游击队”拉走了。例如，浙江省杭州市地铁五号线二期工程老余杭站项目曾通过无运输资质的公司，多次将渣土跨区域非法倾倒至安徽省宣城市。

一位曾从事相关工作的王先生透露了清运车队违规操作的“冰山一角”。在建筑垃圾中转站，有时是小车运送垃圾进去，再换大车将建筑垃圾运送到处置点。这些清运车队能通过多种方式规避GPS对原有车辆的定位和监管，导致大量建筑垃圾的实际去向脱离监控，给随意倾倒与非法处置的“地下经济”创造生存空间。

陈吉贤说：“正规处置建筑垃圾每吨费用可能十几元，但偷倒进山沟、荒地里的成本会低得多。即便偶尔被查处，几千元罚款平摊到长期、多次的非法行为中，也显得威慑不足。”

处置端：来料不足，企业“无米下锅”

大量建筑垃圾未能进入合法处置渠道，导致部分正规资源化处置企业长期“吃不饱”。

“我们经营建筑垃圾资源化处置项目已有10年了，有些项目长时间处于亏损状态，主因是送到处置场的垃圾远远不够维持企业运行。”国宏碳润（上海）科技有限责任公司（以下简称国宏碳润）总经理陈雨道出了过去一段时间处置场“无米下锅”的困境。

有业内从业者认为，建筑垃圾项目的本质是原料处置加工变现，没有稳定的原料，再先进的设备、再强的运营能力都是空谈。在后端产品顺利销售的情况下，只有年稳定进料量达到设计产能的80%以上，才能覆盖设备折旧、场地租金、人员工资等固定成本。

但过去几年，多地建筑垃圾能否进入正规资源化处置渠道，高度依赖地方政府的持续引导与管控。一旦行政推动力度减弱或未能形成长效机制，相关项目便难以获得足量、稳定的垃圾供应。

供应的持续波动进一步拉低了各类资源化处置投资项目的运行效率，削弱了资源化利用应有的规模效益和环境价值。

陈吉贤指出：“只有当每个环节在规则内都有利可图，建筑垃圾资源化处置行业才能获得可持续的发展空间。”

破局：从“零和博弈”到“利益共生”

“产业链条运行的失灵导致建筑垃圾在正规体系外大量流失，形成了‘企业难、政府兜、环境伤’的多输局面。”广州范蠡智慧环境科技有限公司董事长闻靚指出。

要破解这一困局，中国建材工业经济研究会固废处置及利用新材料专委会副理事长曲睿晶认为，核心在于通过制度设计，促进产业链相关方从“对立”走向“共生”，让产业链回归健康运行。