本报（chinatimes.net.cn）记者于娜 南京报道
3月25日至26日，以“‘十五五’心启航 开启中国式现代化社会心理服务体系建设新篇章”为主题的第三届全国社会心理服务创新发展大会在南京举行。山东省滨州市人大常委会主任、党组书记马俊昀受邀出席并作主旨演讲。她紧扣“平安是基、心安是魂”核心理念，结合滨州实践，重点分享了以“五安”工程为抓手、推进“心安城市”建设的核心路径，以及落实习近平总书记重要指示、破解社会心理服务短板的实践经验，为全国社会心理服务体系建设提供了可借鉴的“滨州样本”。
立足市情，锚定“心安城市”建设初心
黄河穿越滨州城向东入海，滨州也因此得名“渤海之滨、黄河之州”，独特的区位与人文底蕴，为“心安城市”建设奠定了良好基础。
滨州地处多战略叠加地带，现辖两区一市四县和三个开发区，是多项国家级荣誉加持的城市，总面积约9600平方公里、人口400万。立足这一市情，滨州将城市发展与群众“心安”需求深度绑定，让城市发展成果切实转化为群众的安全感与归属感。
滨州文脉深厚，黄河文化、孙子文化等多元文化交相辉映，孕育了孙武、范仲淹等名家，红色基因代代相传。这种深厚的文化底蕴，涵养了包容向善的城市品格，为“心安城市”建设注入了精神动力。
经济发展方面，滨州立足产业基础，夯实民生保障根基，为“心安城市”建设提供坚实经济支撑。滨州始终坚持以人民为中心，将发展成果更多惠及群众，通过产业赋能就业、完善民生保障，筑牢“心安”建设的物质基础，让群众在稳定发展中获得安全感、归属感。
科技创新上，滨州坚持科创为民，将科创成果转化为民生福祉，通过优化科创生态、完善公共服务，让群众共享科创发展红利。同时，滨州以科创赋能社会治理，助力破解社会心理服务领域短板，为“心安城市”建设注入科技动力。
交通方面，滨州加快完善立体交通网络，济滨高铁、京沪高铁二线的开通，不仅便利群众出行，更拉近城市与外界的联结，减少群众出行焦虑，提升城市宜居度。交通的升级完善，与“心安城市”建设同频共振，进一步增强群众的幸福感和心安感。
立足市情，谈及“心安城市”创建的初衷，马俊昀表示，核心源于两方面需求。以习近平同志为核心的党中央高度重视社会心理服务体系建设工作，总书记多次强调“要培育自尊自信，理性平和、积极向上的社会心态”，还明确指出，随着生活水平提高，人民群众对更高水平的安业、安居、安康、安心有更高期待。党的“二十大”报告、国家“十五五规划”都明确提出“健全社会心理服务体系和危机干预机制”，如何落实好总书记重要指示、党中央决策部署，一直是滨州思考和探索的重要问题。
而从现实来看，当前社会正处于深刻转型期，经济快速发展、生活节奏加快、竞争压力加大，社会焦虑心态加剧，这已经成为最需警惕的苗头。
具体而言，这一迫切需求体现在三个方面：一是社会矛盾发生新变化，各类风险隐患交织叠加，对社会治理体系和治理能力提出新挑战；二是社会心理问题日趋突出，部分问题甚至向极端行为转化，影响社会和谐稳定；三是社会心理服务体系存在明显短板，单一治理难以应对复杂问题，亟需强化系统谋划、源头治理。
深耕实践，以“五安”工程筑牢“心安”根基
马俊昀详细介绍了滨州“心安城市”的建设历程，一步一个脚印，逐步构建起完善的工作体系。
2021年，滨州在全国首次提出“心源性”矛盾纠纷概念，从社会稳定溯源治理出发，突出“心源性”矛盾化解，践行新时代“枫桥经验”；到了2022年，滨州实现市县两级社会心理服务中心全覆盖，为后续工作筑牢了坚实基础。
2023年，滨州出台全国首部社会心理服务地方性法规《滨州市社会心理服务条例》，在全国率先提出并系统建设“心安城市”，谋划实施了安身、安业、安居、安康、安心“五安”工程。
“五安”工程的构建，源于滨州的实践观察：个体焦虑心态加剧与其成长环境、生活环境、工作环境等密切相关，唯有从源头治理、综合治理角度分析核心要素，才能真正培育积极健康的社会心态。
2024年，滨州进一步发力，举办全国首届社会心理服务体系建设经验交流大会，发布全国首个“心安城市”建设标准体系，推出5大领域136项具体措施，初步构筑起“心安城市”建设的四梁八柱；2025年，滨州持续深化建设，聚焦群众可知可感可享的身边实事，全力推动“全域共建、全面覆盖、全民共享”。
关于“五安”工程的具体举措与成效，马俊昀进行了详细介绍，每一项工程都紧扣群众需求，落地见效。滨州在“心安城市”建设中，始终坚持政治性与人民性、继承性与创新性、全面性与重点论相统一的原则，聚焦“平安是基、心安是魂”核心理念，以“15810+N”工作思路为指引，推动建设走深走实。
一是“安身”工程，这是培育积极社会心态的重要基石。目前，滨州101处综治中心规范建设、实效运行，95%的矛盾纠纷都能化解在镇域之内，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
与此同时，滨州持续强化社会治安整体防控，有效警情下降4.5%，重大警情1分钟派警率提升30%，刑事、治安警情同比降幅均超过10%，未成年人犯罪率位居山东省最低水平，精神障碍患者严重肇事肇祸案件实现“零发生”，让群众真切感受到“时时皆安全、处处皆安全”。
二是“安业”工程，作为培育积极社会心态的重要前提。滨州深化“社区微业”建设，建成社区微工厂737家、微业服务站71家，助力3万余人实现“家门口”就业，同时广泛开展重点群体职业技能培训，完善“职教三即”体系，让职业院校学科专业与产业匹配度高达82%。
民生服务上，滨州坚持“坐到群众炕头、想到群众心头、干到群众点头”，每年定期梳理12大类160余项民生实事并全部落实到位，八成财政支出投向民生领域，就业、医保、低保、社保等保障水平走在山东前列，让群众的每一个梦想都有绽放舞台、每一份期盼都有温暖回响。
三是“安居”工程，作为重要保障。滨州一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，顺利交付1.4万套保交房和棚改房，改建提升580公里农村公路，开展“绿满城市·花漾滨州”行动，目前人均绿地面积位居山东省第3位。
与此同时，滨州着力涵养“文脉绵长、自信包容”的城市品格，推动人的全面发展，健全终身学习机制，建好“书香滨州”，建成147处城市及乡村书房，举办各类公益阅读推广活动2092场，让群众的生活品质更加美好、精神世界更加丰盈。
四是“安康”工程，作为培育积极社会心态的重要支撑。滨州聚焦全龄康养，扎实推进“健康滨州”建设，119家公立医院实现就医“免押金”，累计为88.3万人减免费用10.67亿元，医保参保人员长护险覆盖率达100%，居民健康素养水平达41.28%。
除了全龄康养，滨州还聚焦全民健身，持续推动体育赛事进商圈、进社区、进农村，首创“小奥筑家”体育文化品牌推进家庭体育锻炼，每十万人拥有体育公园29.9个，经常参加体育锻炼人数比例达43.6%，成功入选“中国体育城市指数排行榜”，让群众就医放心、健康舒心。
五是“安心”工程，作为培育积极社会心态的重要追求。滨州全力建好社会心理服务网络和工作阵地，市县党政机关全部设立心理健康服务科，构建起“八张网”，实现社会心理服务市县乡村全覆盖；12356心理服务热线、社会心理服务“云平台”实现服务供给“零距离”，各级社会心理服务中心累计服务群众6.3万人次，心理健康课程也顺利进入学校课堂。同时，滨州坚持系统化、社会化、法治化、标准化、品牌化“五化”推进，健全八大体系、优化十大环境，拓展N个“心安细胞”，让“心安”成果惠及全体群众。
在“心安城市”建设的长期实践中，滨州市始终注重经验提炼，紧扣“培育积极社会心态、推进社会治理现代化”核心目标，总结出“五个坚持”的心得，为后续工作开展提供了根本遵循，也为全国社会心理服务体系建设提供了可复制、可推广的实践经验。
一是必须坚持党建引领，始终把党的领导贯穿“心安城市”建设全过程，深化“工作中找问题、党建上找原因、改革中找办法”的逻辑，将相关工作纳入全市经济社会发展综合考核，确保方向不偏、力度不减；二是必须坚持人民至上，把群众满意作为第一标准，聚焦百姓身边的“急难愁盼”，让群众在“五安”工程中感受到实实在在的获得感、幸福感。
三是必须坚持系统观念，以“五安”工程为统领，跳出“就心理抓心理”的局限，统筹发展与安全、治理与服务、硬件与软件，构建起覆盖全域、贯穿全程、惠及全员的“心安”工作体系；四是必须坚持重心下移，将资源力量向基层倾斜，推动市县乡村四级社会心理服务中心全覆盖，着力培育“心安细胞”，把风险隐患防范在源头、矛盾纠纷解决在萌芽。
五是必须坚持久久为功，“心安城市”建设不能搞“一阵风”，滨州探索运用“党建过程管控、思想方法训练、监督贯通协调、督考评用融合”的方法论，出台全国首部地方性社会心理服务法规，发布“心安城市”建设标准体系，系统化、社会化、法治化、标准化、品牌化推动建设，让“心安”的根系深扎在社会治理创新的生动实践之中。
责任编辑：姜雨晴 主编：陈岩鹏
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