城市是现代化的重要载体，城市建设关乎国家现代化建设全局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握新形势下我国城市的发展规律，围绕城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大命题，战略性提出了人民城市理念。从强调“坚持人民城市为人民”的价值立场，到“人民城市人民建，人民城市为人民”的实践要求，再到《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，人民城市理念不断深化，为做好新时代城市工作提供了科学指引。在推进中国式现代化的新征程上，需要深刻把握人民城市的重要内涵，以人民城市理念引领中国特色城市现代化建设，不断开创中国式现代化城市新局面。
人民城市的重要内涵
人民城市回答了城市发展属于谁的问题，彰显了城市发展的本质属性。人民城市理念强调将“以人民为中心”作为城市发展的价值遵循，将人的需求贯穿于城市规划、建设和治理全过程，体现了城市发展的人民属性。城市是人民的，城市的核心是人。城市发展不能单纯追求经济增长，更关键的在于满足人的全面发展。当前，我国城市发展正从大规模增量、扩张阶段转向存量、提质、增效为主的新阶段。面对新形势，城市工作需要超越单纯以物质增长为导向的“物本”逻辑，转向以人的发展为核心的“人本”逻辑。人民城市注重以人为本，关注与教育、医疗、养老等相关的人类发展需求，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问需于民、问计于民、问效于民，实现城市发展导向的深刻转变。
人民城市回答了城市发展为了谁的问题，体现了城市发展的根本宗旨。人民城市理念强调，城市发展是为了服务人民，这是城市发展的宗旨和立场。习近平总书记指出，城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。城市发展只有为了人民、造福人民才有意义。人民城市以增进民生福祉为价值追求，要求城市发展必须从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在保障性住房建设、医疗资源下沉、社区养老机构、托育服务体系构建等方面解决群众生活的痛点、难点、堵点，坚持“以人民为中心，为人民办实事”，将城市发展的标尺从“GDP”转向“人的满意度”，让人民群众在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。
人民城市回答了城市发展依靠谁的问题，凸显了城市发展的主体动力。人民城市理念强调，把人民群众看作城市建设的主体力量，凸显人民群众的主体地位。习近平总书记指出，市民是城市建设、城市发展的主体。要尊重民众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和民众通过各种方式参与城市建设和管理。我国城市发展所取得的历史成就，归根到底是由人民群众创造的。人民城市充分尊重人民首创精神，依靠人民共建共治共享，切实推进全过程人民民主、基层群众自治，实现城市建设与人民群众的良性互动。通过体察民情、汇聚民力、凝聚民心、集中民智，不断破解城市发展中的问题，最终形成人人参与、人人尽责、人人享有的城市发展共同体。
现代化人民城市与中国式现代化的关系
现代化人民城市与中国式现代化价值同构。中国式现代化的本质是人的现代化，这与现代化人民城市的“人民性”价值内核具有统一性。在西方现代化模式下，西方城市发展往往被资本逻辑所主导，成为资本积累的工具，造成了贫富分化、环境污染、空间隔离、资源失衡等各种“城市病”。中国式现代化强调以人民为中心，现代化人民城市正是这一价值要求在城市建设中的具体体现。无论是中国式现代化“人口规模巨大”“全体人民共同富裕”“物质文明和精神文明相协调”“人与自然和谐共生”“走和平发展道路”的基本特征，还是现代化人民城市的“人民城市为人民”理念，无不彰显人民立场，二者的内在统一性构成了中国特色城市现代化道路的鲜明特色。
现代化人民城市与中国式现代化目标同向。中国式现代化以高质量发展为核心要求，强调经济、政治、文化、社会、生态文明统筹发展。现代化人民城市切实落实高质量发展主题，通过城市更新、产业升级和数字化转型，推动城市发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变；注重城市文化软实力建设，提高民众文明素质；建设生活性服务业，牢牢兜住民生底线；强调生态优先、节约集约，着力建设绿色低碳的美丽城市，实现生态效益与民生福祉的统一。现代化人民城市与中国式现代化在发展目标上具有高度一致性，当前城市所探索的内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，有利于推进中国式现代化行稳致远。
现代化人民城市与中国式现代化实践同频。现代化人民城市是中国式现代化的载体。事实证明，城市更新的高质量发展实践、绿色发展的生态文明实践、数字治理的现代化实践等都使得中国式现代化的宏伟蓝图在城市建设中变得可感可及可知。中国式现代化是创造人类文明新形态的现代化。在实践的统一中，现代化人民城市正在探索一种全新的城市文明形态，它确立了坚持人民至上、追求共同富裕的新价值，开辟了人与自然和谐共生、物质与精神文明协调发展的新路径。现代化人民城市为中国式现代化建设提供了坚实支撑，二者同频共振，为创造人类现代化城市文明新形态提供了中国方案。
中国式现代化城市建设的实践要求
坚持党的领导，汇聚城市发展合力。坚持和加强党的全面领导，是中国式现代化的本质要求，是建设人民城市的政治保证。一是要充分发挥党组织的领导核心作用。统筹思想引领、战略规划、资源配置、基层治理等关键环节，把方向、谋大局、定政策、促改革，为中国式现代化城市建设提供强大的领导力和组织力。二是坚持党中央集中统一领导。通过完善党委统一领导、党政齐抓共管、全社会协同参与的工作格局，形成“全国一盘棋”，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。三是树立和践行正确政绩观。各级领导干部要在中国式现代化建设中担当作为、真抓实干，坚持实事求是，因地制宜开展城市工作；把为民造福作为最重要的政绩，多做打基础利长远的事，察实情、出实招、求实效，切实形成正确工作导向。
以城市更新为抓手，促进城市内涵式发展。城市更新包含结构优化、业态重塑、动能转换、理念变革以及治理创新，是实现高质量发展的内在要求。一是强化产业导入，激发内生动力。根据区域资源禀赋和发展方向，精准引入新产业、新业态，聚焦民生改善与功能升级，实现城市更新从“物理改造”向“活力再造”的转变。二是赓续历史文脉，彰显人文价值。在城市更新过程中，要保护好历史记忆和文化遗产，留住城市的“根”与“魂”。通过“活化利用”历史文化赋予城市新的生命形态，提升城市人文品质。三是注重数字赋能，创新治理模式。将大数据、云计算、人工智能等信息技术运用到城市更新全过程，通过建设“城市大脑”，实现对城市运行状态的全域感知、实时预警、智慧安防，推进城市治理的科学化、精细化、智能化，提升城市治理的韧性。
以系统思维探索中国特色城市现代化新道路。城市建设是一项系统工程。一要做好“五个统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，确保城市发展的全局性、系统性、持续性、宜居性和积极性。二要实现“五个转变”，即转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。三要协调“五大文明”，即协调好经济、政治、文化、社会、生态文明建设，促进城市平衡、健康、可持续发展。面向“十五五”，要坚持统筹协调、系统谋划，切实推进人民城市理念在中国式现代化建设中落地生根，走出一条中国特色城市现代化新路子。
本文系国家社科基金哲学社会科学领军人才项目“中国共产党领导城市工作的百年历程和经验启示研究”（23VRC072）阶段性成果
作者系郑州大学马克思主义研究院研究员；郑州大学副校长
来源 ： 中国社会科学报
新媒体编辑：程可心
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