3月20日，国务院总理李强签署第833号国务院令，公布修订后的（以下简称《条例》），自2026年5月1日起施行。这一重要法规的修订，为即将全面展开的第四次全国农业普查提供了坚实的法治保障。
很多人一听“普查”，第一反应可能是“麻烦不”？跟自己有什么关系？今天就用大白话给大家讲明白。
农业普查是什么？
农业普查是一项国际性的统计调查项目。联合国粮食和农业组织（FAO）自1950年起，每10年制定一个世界农业普查指导性方案，目前全世界有110多个国家和地区参照该方案进行了农业普查，提交了农业普查成果。我国作为农业大国，是世界上实施农业普查动员力量最多、规模最大的国家。
我国的农业普查具有鲜明的中国特色。从字面理解，农业普查顾名思义和“农业”有关，我国农业普查中的农业行业范围包括农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔辅助性活动。同时，它又不同于日常的农业统计抽样调查，有一个鲜明的中国特色，就是不仅包括了农业，还涵盖了农村和农民，是全面了解我国“三农”发展变化情况的重大国情国力调查。
四川省达州市普查工作人员正在麦地里核查情况。图源：渠县发布
我国的农业普查有着清晰的历史脉络和制度规范。根据《中华人民共和国统计法》和《全国农业普查条例》规定，我国的农业普查每10年进行一次，尾数逢“6”的年份为普查年度。1996年、2006年、2016年我国进行了三次全国农业普查。为何我国从1996年才开始第一次农业普查？农业普查需动员上百万普查员、覆盖全国数十万行政村、处理海量数据，而新中国成立初期至改革开放，国家财力、基层组织动员能力、数据处理技术均难以支撑如此大规模、全覆盖的农业普查，且计划经济时期农业生产以计划指标、逐级上报为主，对精准的“三农”家底数据需求不高，靠常规的逐级报表、抽样调查就能基本满足。
目前，第四次全国农业普查综合试点工作正在全国铺开，这次的农业普查，是向第二个百年奋斗目标进军新征程上的“三农”领域国情国力调查，涉及范围广、调查对象多、技术要求高、工作难度大，对科学制定“三农”政策、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化、建设农业强国具有重大意义。
农业普查主要“查”什么？
简单说，这次普查不是单纯地 “走田埂、看庄稼、数牲口”，而是围绕“三农”全方位摸底，既查老情况，也盯新变化，贴合当前乡村振兴的新形势，查的内容都和咱老百姓的生产生活息息相关。
先弄清楚哪些对象会被“查”？《条例》规定，农业普查对象是在中华人民共和国境内的下列单位和个人：包括农村住户（农村农业生产经营户和其他住户）；城镇农业生产经营户；农业生产经营单位；村民委员会；乡镇人民政府。根据安排，普查拟分4个阶段进行，眼下即将进入准备阶段，现场登记和数据处理及发布都将在2027年进行。
再说说大家最关注的：查什么？
查农业生产条件，这是农业发展的基础。主要包括农业从业人员的情况，比如有多少人在从事农业生产、这些人的年龄结构、学历水平怎么样，还有土地的利用和流转情况，比如耕地面积有多少、土地有没有流转、流转给了谁、流转的规模有多大，以及农业社会化服务的发展情况，比如有没有完善的农机服务、植保服务、电商物流服务等，这些都直接关系到农业生产的效率和质量。
查粮食和重要农产品生产情况，这关系到咱们每个人的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”。具体包括粮食作物和经济作物的种植情况，比如粮食种了多少、产量有多少，油料、棉花等经济作物的种植和产出情况；还有畜牧业的发展情况，比如猪牛羊鸡鸭鹅等畜禽的养殖规模、肉蛋奶的产量；林业方面，会查林地面积、经济林种植以及林下经济的发展情况；渔业方面，则会关注淡水养殖、海水养殖和产量的相关情况。简单来说，全国的粮食生产和重要农产品供给能力到底怎么样，得靠这次普查摸清真实底数。
现代化农机正在田间耕种。图源：新华社
查农业新质生产力情况，是这次普查最突出的新亮点。具体包括家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体的发展情况，这些新型主体是推动农业现代化的重要力量；还有现代设施农业的发展新情况，比如大棚、温室、智能灌溉化等先进设施的应用情况，这些设施能大幅提升农业生产的抗风险能力和产出效率；另外，智慧农业的应用情况也在普查范围内，比如无人机播种施肥、卫星遥感监测、人工智能等在农业生产中的应用程度。说白了，就是看咱们的农业科技含量高不高、现代化水平怎么样、新质生产力发展得好不好。
查乡村发展基本情况，全面了解整个农村的发展面貌。包括乡村产业的发展情况，除了传统的种养殖产业，还要了解农村的农产品加工、乡村旅游、农村电商等新兴产业的发展状况；乡村建设方面，会查农村的道路、供水、供电、网络等基础设施建设情况，以及学校、卫生室、文化室等公共服务设施的完善程度；乡村治理方面，则会关注乡风文明建设和基层党建情况等，全方位掌握乡村发展的整体水平。
农村电商的发展让更多农产品走进直播间。图源：新华社
查农村居民生活情况，最终还是要落到“人”的身上，看咱老百姓的生活过得怎么样。具体包括农户的家庭情况，比如家庭人口数量、收入和支出情况，医疗、养老保障情况怎么样，能不能看得起病、养得起老，孩子上学方便不方便，教育条件怎么样等；还有生活质量方面，比如住房条件、饮水安全、出行便利度、通讯条件、文化娱乐活动和居住环境卫生等，真正摸清农民的生活现状和实际需求。
可见，这次全国农业普查内容贴合实际且与时俱进。但可能有人又担心了：“查这么多内容，会不会很麻烦？”放心！修订后的《条例》明确规定，要求农业普查对象提供报表、资料，应当坚持必要、规范原则，精简整合填报事项，强化数据共享利用，减轻基层负担。就像河南省安阳县，推行“预约访、夜间访、周末访”，提高入户见面率，也不耽误农户时间。
这次普查，和前三次有什么不同？
新时代以来，我国农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展，《条例》的修订，正是适配当前农业农村发展新形势、满足农业普查工作新需求的具体举措。因此，这次全国农业普查，和前三次比有些“新花样”。
一是组织实施体现“一盘棋”。根据农业普查工作涉及面广、参与主体众多等特点，增加“各方共同参与”作为农业普查组织实施原则，推动形成全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责的工作格局，确保普查工作横向到边、纵向到底，提升普查组织的科学性和效率。
二是普查内容“更全面”。根据乡村全面振兴有关要求，增加乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等事项，全面摸清新时代乡村发展的真实家底，为科学制定乡村振兴政策、精准推进“三农”工作提供坚实数据支撑。
广西壮族自治区贺州市富川瑶族自治县的普查人员正在用无人机在低空开展精细化遥感测量。图源：人民网
三是普查方式更“高科技”。种了多少亩水稻？鱼塘面积有多大？通了多少条路？现代化调查手段几分钟就能查得一清二楚。这次普查构建了“天空地人”一体化普查体系，卫星在天上看，无人机在低空扫，地面设备搭建数据大本营，普查员入户走访、人工核查给普查加“双保险’，农户通过手机自主扫码就能填报，让“三农”家底摸排更精准、更高效。
做这么大一件事，有啥用？
很多人可能会有这样的疑问：花这么大的人力、物力、财力，在全国范围内开展一次农业普查，有啥实际用处？答案很简单，农业普查上关乎国家粮食安全、乡村全面振兴大局，下关乎每个农民的切身利益，需要得到广大农户的理解和支持。
普查工作人员正在和村民讲解普查事项。图源：央视三农
首先，国家顶层谋划制定各项“三农”政策，农业普查数据功不可没。比如，2017年第三次普查数据公布，全国农业经营户超2亿户，但规模经营农户不足2%。随后，2019年2月，国家出台了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等政策，让小农户顺利搭上现代化发展的快车。
其次，普查新增的乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等事项，能把农业智能化、绿色化发展水平及和美乡村建设情况摸得清清楚楚，国家往后布局农业农村现代化，劲儿往哪儿使、资金往哪儿投，心里就有底、有方向。
第三，普查将全面调查农民的收入来源、消费结构、就业状况，以及脱贫地区的产业发展、基础设施、公共服务等情况，精准找准不同地区、不同农民缺啥、差啥、难在哪儿，后续就能对症下药，针对性补短板、强弱项，切实把民生实事办到群众心坎上。
说到底，全国农业普查是给“三农”工作做的一次“全面体检”，是国家制定惠农政策的“依据”。面对普查，希望广大农民朋友能多一份理解、多一份配合，如实填报每一项信息，让国家摸清家底、相关部门制定的政策更加精准有力，助力乡村全面振兴，让农村更美丽、农业更发达、农民更幸福！
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执笔丨赵宁宁
编辑 | 张思逸
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