瞭望丨厦门优化建强村居治理力量|区委|厦门市

◇厦门多个区向社会公开招聘网格员、党群工作者等村（社区）工作者，报考人员踊跃，其中大学毕业生占大多数，招录比例平均在100:1，有的岗位甚至超过500:1

◇通过审核，职能部门交办的一些不属于村级办理的事项被“挡”住，这为村（社区）减轻了不少的事务负担

◇厦门坚持“蓄活水”与“畅出路”并举，持续健全村（社区）工作者职业发展体系，积极拓展村（社区）工作者职业成长空间

文 |《瞭望》新闻周刊记者郑良

村（社区）是基层社会治理的“最后一公里”，可靠、专职的村（社区）工作者服务在一线，有助于夯实基层治理之基。

近日，《瞭望》新闻周刊记者在福建厦门采访了解到，当地突出“专业化、职业化”改革目标，通过强培训、提待遇、严考核、减负担、蓄活水、畅出路等一揽子举措同向发力、系统推进，持续建强懂治理、善服务、接地气的专职化村社干部队伍，确保基层工作有人干、能干好、干得专，不断提升基层治理效能。

厦门湖里区殿前街道嘉福社区开展“20 · 爱邻”便民服务活动（2025年5月20日摄）受访者供图

强培训提待遇夯实专职基础

随着社会结构变化、群众利益诉求多元化、数字化普及程度提升，基层治理面临任务多、节奏快、标准高等新形势新特点。多位受访村（社区）书记反映，近年来，从环境美化、垃圾分类、矛盾纠纷调解到乡村振兴、民生服务、集体经济发展，群众对村（社区）工作期待更高。群众通过市政热线、12345便民服务平台、村级小微权力监督平台等提出建议，参与治理的意识更强，对基层治理队伍提出更专业、更综合的能力要求。

积极回应实践需求，厦门着力搭建培育平台、健全培训体系，提升村（社区）工作者履职能力。

在湖里区，村（社区）工作骨干纳入区委党校培养序列，按副科级干部培养；在同安区，村（社区）干部被纳入全区干部教育培训规划，建立“区级示范培训、镇街主体培训、村级日常培训”三级培训体系。

“厦门着力实现村（社区）工作者培训全覆盖，注重加强群众工作、矛盾调解、应急处置、依法办事、信息技术等方面的能力训练，以更好适应基层工作要求。”厦门市委社会工作部负责人介绍。

加强培训的同时，厦门大幅提升村（社区）工作者的收入待遇，让他们安心把更多心思和精力放在服务群众上。

记者了解到，此前，村“两委”成员没有体系化薪酬，每人一年仅有五六万元的财政补助。近年来，厦门各区加大财政投入，规范建立村（社区）工作者“4岗18级”薪酬待遇。岗位等级分为村（社区）正职、副职、委员和其他工作者四类，村（社区）工作者收入与岗位等级、学历、工作年限、考评绩效、持有社工证等挂钩，全市村（社区）工作者平均年薪近12万元，社工证持有率达60%。

多位受访村书记说，提升待遇保障后，更多年轻人愿意来村里工作。厦门多个区向社会公开招聘网格员、党群工作者等村（社区）工作者，报考人员踊跃，其中大学毕业生占大多数，招录比例平均在100:1，有的岗位甚至超过500:1。

严考核减负担提升履职效能

聚焦基层力量优化目标，厦门着力推动村社工作队伍从“数量型”向“质量型”转变，实现队伍结构优化、效能提升，促使村（社区）工作者轻装上阵、高效履职。

精减岗位数量，优化人力配置。厦门一些地方对原本多散杂的基层岗位合并同类项，压缩冗余人员数量，推动工作队伍向精干高效转型。

“此前，一些职能部门下放职责事项，催生出许多村（社区）专兼职岗位，基层存在人员冗杂、多头管理、职能重叠等情况。”翔安区委组织部副部长许雅敏说。

为解决这一问题，翔安区将38个村（社区）专兼职岗位整合为12个，全面整合规范专兼职人员。比如，此前公安、生态环境等职能部门各有兼职网格员，调整后这些基层网格被重新划分，按每1000实有人口标准划定一个网格，对应配备1名专职网格员，并清理此前职能部门功能重叠的兼职网格员。在该区新圩镇，网格员与文化协管员、村居统计员等其他10个岗位被整合为“村居综合工作者”岗位，实现多岗合一。全面整合基层力量后，翔安区将此前的7042名专兼职人员减至2008人。

建立专门档案，强化绩效考评。思明区梧村街道党工委副书记赵泉龙说，街道为社区工作者精准画像，分析专业背景、性格特点、能力特长，建立档案数据库，精准匹配岗位需求和班子结构互补性需求，为选人用人提供科学依据。同时，注重考核结果运用，形成能者上、庸者下，优者奖、劣者汰的用人导向。

记者了解到，梧村街道每年度组建考核小组，赴各社区开展民主测评和考核谈话，既考工作实绩，也听群众口碑。2024年考核中，对2名考核靠后的社区干部进行约谈提醒；2025年考核中，1名社区副书记被降职。

翔安区探索健全与岗位等级、绩效考核相衔接的考评体系，对考核优秀、基本合格的村（社区）干部，分别按考核奖基数的1.44倍和0.8倍发放奖励性绩效。

梳理履职清单，明确职责边界。村（社区）日常承担大量上级部门交办任务，为更好聚焦主责主业，厦门探索梳理相关法律法规政策，建立村级组织工作事务指引目录，明确村（社区）日常依法履职事项32项，依法协助事项43项，并根据形势动态调整。

“上级职能部门要求村（社区）承担指引目录之外的事务，需报社会工作部门审核，不得直接下派任务到基层。”厦门市委社会工作部负责人说。厦门多个区的社会工作部门负责人告诉记者，通过审核，职能部门交办的一些不属于村级办理的事项被“挡”住，这为村（社区）减轻了不少的事务负担。

“通过优化调整岗位人员、实行差异化绩效考核、清晰明确权责等措施，村（社区）工作者的专职化、专业化水平明显提升。”翔安区委常委、组织部部长陈志泉说。

蓄活水畅出路拓展职业空间

“近年来，我明显感觉到村（社区）工作者的职业成长空间不断扩展，有了干事创业更大的舞台。”2006年，陈惠萍大学毕业后考入湖里区金山街道任流动人口协管员，先后在五个社区工作，逐渐成长为社区党委书记，并于2024年考上街道公务员。

陈惠萍的故事，在当地并不鲜见。这源于厦门坚持“蓄活水”与“畅出路”并举，持续健全村（社区）工作者职业发展体系，积极拓展村（社区）工作者职业成长空间。

——蓄积基层治理人才“源头活水”。厦门加大从优秀村（社区）工作者中选拔村（社区）主干、副职的力度，通过交叉任职、多岗位锻炼等方式调整补选“两委”班子成员，加强储备村社后备力量。

记者走访厦门6个区20多个村（社区）发现，村（社区）主干、“两委”班子成员大多在村（社区）工作10年以上，不少是从网格员、党建指导员、协管员等岗位干起，熟悉基层、实绩突出，群众认可度较高。

厦门多个区的组织部门、社会工作部门负责人表示，优秀的村（社区）工作者懂民情、知民意、会沟通，能把服务做到群众心坎上；扎根一线、实战经验足，面对应急处置、风险排查等重点任务，上手快、办法多、执行力强，能啃“硬骨头”，有效适配复杂多元的基层治理新要求，是村（社区）主干、“两委”班子的优质后备力量。

“同安区建立村级人才信息库，聚焦城中村治理、征地拆迁、乡村振兴等领域，共选拔、储备梯队人员1034名。在村‘两委’补选、换届时，优先从成熟的后备力量中推荐候选人；对暂未进入班子的，安排担任村民小组长、村务监督员等职务，推动后备力量在一线啃‘硬骨头’的过程中全面熟悉村情，赢得群众认可。”厦门市同安区委组织部副部长黄皓怡说。

“目前，我们已储备社区书记后备力量170人，大部分从社区工作者中产生。”湖里区委组织部副部长王珏说。

“全市以区为单位，分别按每个村（社区）不少于2人的数量建立‘两委’专职人员后备人才库，开展跟踪培养。”厦门市委组织部负责人介绍。

——拓宽基层治理人才上升通道。厦门畅通优秀村（社区）工作者进入镇街、县区公务员和事业编制队伍的渠道，注重在村（社区）主干中专项招录公务员、事业编制人员，让扎根一线的基层工作人员拥有更广阔的成长路径。

厦门市委组织部负责人介绍，2021年、2024年，厦门两次针对全市村（社区）主干专项招录公务员、事业单位干部，报考人员需具备高中或中专以上学历、任村（社区）主干5年以上、年龄40岁以下（特别优秀的可放宽到45岁以下）、工作作风扎实，实绩突出，群众公认等条件。已有共41名村（社区）主干通过专项招录进入公务员、事业单位干部队伍，其中大多在镇街党政部门、区委社会工作部等工作。

黄丹丹就是其中一员。2021年，她任海沧区嵩屿街道海发社区党委书记，在担任社区主干6年后通过专项招录考入区公务员队伍，目前在街道党政办工作。“专项招录条件严格，但对长期在一线工作、熟悉基层情况的村（社区）干部录取比例相对较高。”黄丹丹说。

“这也一定程度上提升了大学毕业生等青年人才到基层工作的积极性。如果工作表现出色，从村（社区）工作者、‘两委’成员，到主干、公务员和事业单位干部，职业发展路径更为明确。”厦门市委组织部负责人说。

多位受访基层干部表示，厦门拓展优秀村（社区）工作者职业发展空间的实践，既积极回应基层治理专业化、精细化的新需求，又有助于厚积基层治理人才土壤。通过树立重实干、重实绩的用人导向，让有能力、有担当的人才在基层治理中主动作为、在民生服务中用心用情，不断提升基层治理效能。

（《瞭望》2026年第14期）