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封面新闻记者 姚箬君 于婷
视频制作：魏唯、刘承源、严兴红、袁一瑗、刘微 实习生 曹晓 吕汶珈
海报设计：姚海涛
议事协商是基层治理中践行人民民主的创新形式，随着城乡基层治理实践的不断深化，从村民小院的“圆桌会”到社区线上的“议事群”，这些充满烟火气的自治活动，让村（居）民从治理的“旁观者”变为“参与者”，成为城乡基层治理的主人。
这一期法博士普法微课堂，我们将目光聚焦大家的身边事，联合中共四川省委社会工作部，和大家一起以案释法，看社区议事协商如何提升基层治理效能。
案例——
议事协商 让万人小区闲置架空层变“盖碗茶”文化空间
一杯盖碗茶，商议邻里事。德阳广汉市汉州街道龙居社区是典型的“村转社区”，辖区内聚心嘉园是万人规模的安置小区，老年人特别多。大家一直盼着在一楼有一处集休闲娱乐、情感交流、文化传播与议事协商于一体的便利空间。
为此，社区的居民多次找到罗书记，想要将小区架空层和闲置空间打造成喝茶、摆龙门阵的居民专属空间。得知居民需求后，罗书记第一时间召集社区“两委”成员召开专题会议进行研究，并对小区闲置架空层、边角地等进行全面摸排，精准测量面积、估算建设资金。
社区“两委”结合居民爱喝盖碗茶的传统，将“依托架空层打造盖碗茶文化空间”作为协商议题，通过网格摸排、居民座谈等多种方式，广泛收集群众意见。各方快速达成共识，敲定空间布局、建设及运营方案并施工落地。不仅将17幢楼下架空层改造成公共休闲空间，还在小区内改造出6处儿童活动空间。
该空间投用后，兼具休闲、文化、议事功能，形成“居民提、大家议、共同办”的协商治理模式，激活居民自治热情，破解公共空间利用难题，真正把闲置场地变成暖心便民的治理阵地。
说法——
处理矛盾纠纷、解决公共问题 村（居）民议事协商有法可依
社区议事协商背后是否有法律支撑，大家商议出的结果，是否合规合法？
大家积极参与，忙活半天得出的“解决方案”，是否合法有效？这确实是每一个议事参与者最关心的问题。“议事协商”背后既有基础性法律依据，也有政策指导性文件支撑。
比如，《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，都规定了村（居）民委员会应组织民主协商制度，明确协商事项、主体、形式和程序。还有《中华人民共和国民法典》，关于相邻关系、业主共同决定事项的规定，也为“小院协商”处理邻里纠纷、公共空间使用等问题提供了法律遵循。
此外，《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件，也明确提出要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，鼓励基层探索线上线下融合的议事协商形式。
合法合规，还应当合理、按流程，在社区里，遇到公共空间使用、邻里纠纷等问题，想通过议事协商来解决，需要哪些流程呢？
《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确，对涉及村（居）民切身利益的公共事务、公益事业以及居民反映的实际困难和矛盾纠纷，村（居）民委员会应当组织居民及其他利益相关方开展协商。议事协商适用于邻里纠纷、社区微更新、公共服务配套等贴近群众生活的具体事项，核心是营造平等对话的氛围，具体流程一般包括：
议题发起与前期调研：由党组织、村（居）民委员会、居民、楼栋长、网格员等提议，提前开展实地调研，必要时邀请法律顾问分析法律风险。
场地筹备与人员召集：明确协商地点、时间和议题核心内容，确保利益相关方充分参与。
协商讨论与共识达成：由村（社区）党组织或群众认可的第三方主持，遵循“平等表达、理性沟通”原则，参考相关法律法规和村规民约（居民公约）提出合理方案，直至达成共识。
共识确认与公示：将协商达成的共识形成书面纪要，由参与人员签字确认并公示。
执行监督与效果评估：完成后，通过入户走访、小型座谈会等形式了解群众满意度，评估协商效果，对未落实到位的及时整改。
在通过协商议事解决社区问题的过程中，如何让“好事”办好，有哪些需要注意的地方呢？
议事协商的生命力在于法治保障和流程规范。
首先，党建引领是核心，重要事项必须先经过村（社区）党组织研究讨论；
其次，程序正当是前提，严禁以“议事协商”替代村民（居民）会议或代表会议的法定表决程序，涉及集体财产处置、重大建设项目等法定事项，必须按法律规定提交相应会议表决。
此外，广泛参与是基础：对老年人、残疾人等特殊群体，要提供帮助，确保其参与权不被忽视；非户籍常住人口符合条件的，也应保障其参与议事的权利。议事协商过程中相互理解、包容是达成共识的基础。最后，还应当注意全程留痕可追溯。
全省村（社区）“两委”换届即将结束，下一步四川将如何加强议事协商，提升基层治理效能？
村（居）民委员会换届后，四川将推动全省所有村（社区）规范搭建议事协商平台，常态化开展议事协商活动，引导城乡居民增强主动意识、广泛参与治理。推动“大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办”，全力打造共建共治共享的基层治理共同体。
主办单位：中共四川省委全面依法治省委员会办公室、四川省司法厅
本期节目联合制作单位：中共四川省委社会工作部
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