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2026年4月9日,财政部、交通运输部联合印发《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知》(财建〔2026〕62号)(以下简称《通知》),宣布自2026年起,用3年左右时间集中力量支持30个左右城市(群)实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动,聚焦国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”范围,以铁路为骨干、以公路为基础,充分发挥水运、民航比较优势,加快建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统。
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新一轮政策要点速览
自2026年起,3年内支持约30个城市(群)。此前在2022—2025年的前一轮政策中,两部门已累计安排377亿元资金分年支持三批共37个枢纽城市,首批15个城市已完成验收。
《通知》明确,以《国家综合立体交通网规划纲要》明确的“国际性、全国性综合交通枢纽城市”为基础,优先支持符合国家重大区域战略要求、重点货类产业链协同经济性强、多式联运功能突出的枢纽城市(群),符合条件的城市可联合申报。
新一轮提升行动将采取“奖补结合”方式,实施第一年按每个省内城市(群)5亿元上限予以补助(跨省联合城市群补助总额按7亿元上限控制),总体奖补资金每个城市原则上不超过15亿元,每个跨省联合城市群原则上不超过20亿元,东部、中部、西部地区奖补比例分别为40%、50%、60%。
重点围绕基础设施及装备“硬联通”、规则标准及服务“软联通”、建立健全一体化运营机制三大共性行动,按照“缺什么、补什么”的原则,重点聚焦粮食、能源、矿产资源、先进制造等领域,针对性补齐多式联运短板。
(图源网络,襄阳铁路物流基地 黎贵波 贾军 摄)
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升级窗口期已至
自2022年起,交通运输部和财政部已累计投入377亿元资金,引导支持了63个铁水联运枢纽、76个公铁联运枢纽、43个陆空联运枢纽,直接服务240余个国家级产业园区和产业集群,统筹布局200余个具有应急中转功能的货运场站。
目前,重点综合货运枢纽已实现85%的货物在1小时内完成多式联运换装,在优化综合货运枢纽布局、推动跨运输方式一体化融合、多式联运数据互联共享、绿色智能化转型等方面取得积极成效。
新一轮提升行动明确提出“多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力、综合运输网络整体效益”四个提升目标,并强调“以公路为基础”的枢纽建设原则,释放出明确的政策信号。
2025年,我国商用车产销分别完成426.1万辆和429.6万辆,同比增长12%和10.9%,产销规模重返400万辆以上。在这一行业向上周期中,货运枢纽补链强链政策的加码,无疑将为商用车市场带来结构性的增量空间。
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确认公路货运“基础地位”
《通知》中明确提出“以铁路为骨干,以公路为基础”的枢纽建设原则。公路作为连接枢纽、覆盖“最后一公里”的核心载体,其基础性地位在政策层面得到再次确认。随着枢纽节点密集布局和多式联运体系持续完善,城际干线运输、枢纽短驳和集疏运等公路货运场景将迎来运力升级窗口期。结合2025年重卡批发销量约114.4万辆、同比增长约27%的增长势头,政策红利有望为商用车市场需求注入持续性增量。
前一轮的政策已推动绿色智能化转型在各大货运枢纽的广泛应用,新一轮提升行动则进一步强调“组织模式创新效力提升”。2025年,国内新能源重卡实销达23.11万辆,同比增长182%,全年平均渗透率超过28%,12月单月渗透率一度突破38%。新能源商用车在港口短倒、公水联运、跨境物流等枢纽场景中的规模化应用条件已经成熟。可以预见,新一轮政策将进一步加速“枢纽+新能源运力”的融合落地。
随着新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的全面启动,商用车行业有望迎来需求升级、新能源加速、智能化落地的多重机遇交汇点。未来三年内,将有超过百亿元的中央财政资金直接或间接投向货运枢纽建设及相关配套领域。商用车行业上游的运输装备更新、中游的物流企业运力升级、下游的充换电基础设施等环节,均有望获得资金和政策双重支撑。
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