本文转自：人民网-四川频道

“阳光共治”聚民心“三系融合”促治理

——成都邛崃探索城乡融合小区分类治理新路径

作为国家城乡融合发展试验区，成都邛崃市针对“半城半乡”人口结构带来的差异化治理需求，聚焦商品房小区、乡村集中居住区、老旧（散居）院落三类治理场景，以党建为引领持续深化“阳光共治”模式，系统构建组织健全、制度规范、服务精准的“三系融合”治理体系，破解“城市规范”与“乡土惯性”交织的治理难题，不断提升居民幸福感、获得感与归属感，为超大城市县市新城凝聚服务群众、夯实末端治理提供鲜活样本。

突出末端治理，筑牢多元共治的组织体系

聚焦建强小区党组织战斗堡垒，邛崃分类采取单独组建、联合共建、挂靠联建等灵活方式，优化调整小区（网格）党组织设置，全面消除1140个微网格党组织覆盖盲点。同时，依托“微网实格”治理体系，持续推动专业、民生、群团、社会4类力量下沉小区（网格）7133人，同步健全小区（网格）党建联席会议制度，依托队伍、资源、问题“三张清单”定期调度，累计协调解决治理问题500余件。

针对小区自治组织组建难题，邛崃探索建立“全链条分类覆盖”机制：符合条件的小区挖掘老党员、老教师组建业委会；暂不具备条件的成立物业管理委员会；无物业小区及散居院落则推行“信义+自管”模式，配套制定《无专业物管小区（院落）自治组织成立操作手册》等指导文件，切实打通无物业小区、散居院落治理“最后一环”。

为进一步畅通群众参与渠道，邛崃全面铺开三级“蓉易协商”体系建设，组织开展议事协商专题培训，培育首批35名议事协商主理人，打造“水脉议事亭”“火塘议事角”等特色协商载体，探索运用九步议事协商规则，常态开展“爱邻议事”等活动3500余场，让群众从“旁观者”转变为治理“主人翁”。

坚持靶向思维，健全长效善治的制度体系

以群众急难愁盼为突破口，邛崃分类构建差异化治理制度。坚持“一类型一策略、一小区一方案”，因地制宜推广“集体经济组织+信托制”“更新改造+信托制”等工作模式，将“信托制”物业解纷工作法落地运用到34个小区，从源头实现小区收支、管理、服务的公开透明。

创新“物业+社工”双轨服务模式，在20余个村（社区）探索构建社区党组织领导下“1+3+N”协调运行新模式，培育“物业+社工”联合服务团队7支，通过定期召开联席会议，推动解决消防通道占用、飞线充电、邻里纠纷等问题30余个。同时，结合“用心用情马上解决”长效机制响应处置投诉295件，办结率100%，有效推动问题解决从“被动应对”向“主动预防”转变。

着眼打造“人人可参与”治理格局，邛崃持续深化“四三三”全域全员积分模式，构建“1+3”积分体系，分类制定正面清单、负面清单、禁止清单，上线“活力羊安积汇”等小程序，丰富爱心超市、服务兑换等应用场景，累计吸引2.3万余名群众参与，兑换积分4.4万余分，以小积分激活大治理。

秉持场景理念，构建全龄友好的服务体系

围绕不同类型小区的空间特点与居民需求，邛崃以场景化、精准化服务温暖民心。深化空间赋能提质，依托省级城乡社区治理“创特色”工程，推动资源、服务精准下沉，实施社会工作牵引项目8个，打造小区服务场景150余个，新增小区（院落）电动自行车集中停车充电区域59处，有效回应生产工具存放难、议事无阵地等“微痛点”。

强化智慧赋能增效，建设基层治理信息化平台，补充完善感知设备1300余台，“崃生活”小程序上线连心桥、崃建言、跳蚤市场等17个便民应用场景，27个试点小区实现诉求收集、服务供给、服务监督闭环管理。

做实志愿赋能聚力，依托“益起崃”志愿服务体系，持续开展暑期托管、关爱老人、便民维修等活动500场，培育特色志愿品牌，4个村（社区）入选省级“专业社工+志愿服务”融合试点，让服务触角直抵末梢。

下一步，邛崃市将持续深化“阳光共治”与“三系融合”工作实践，不断完善分类治理机制、优化服务供给、凝聚共治力量，以更高标准、更实举措提升城乡小区治理现代化水平，为推进城乡融合发展、提升基层治理体系和治理能力现代化水平注入更强动力。（刘岳鑫 肖凯）