法国最高审计机构警告称，政府的国防目标与履行欧洲公共支出承诺之间存在冲突，并指出未来面临的抉择“无疑将十分艰难”。
早在4月8日国民议会开始就《军事规划法》更新草案展开辩论之前，预算平衡的难题就已经显现。该草案计划到2030年为武装部队追加360亿欧元的资金。周四，面对国防委员会，法国审计法院第一法庭庭长卡丽娜·康比向议员们发出警告，表示财政的可持续性将面临复杂局面。
康比指出：“除非找到新的资金来源，否则针对国防领域的额外投入将需要做出重大的预算权衡。”她以此阐释了公共财政高级委员会在接到政府咨询后，于周三针对该法案发表的意见。
简而言之，除非对经济、税收和预算政策展开严肃辩论，否则法国目前缺乏实现其军事雄心的手段。公共财政高级委员会指出，新《军事规划法》计划增加的国防资金，将不可避免地导致法国从2027年起无法履行其对欧洲的公共支出承诺。自2023年通过《军事规划法》初版以来，法国政府就已意识到这一处境。
外界认为，适逢总统大选之年，财政紧缩不仅在预料之中，也令人感到担忧。如今，公共财政高级委员会已经用具体数据量化了这一财政约束。
有一个指标足以概括当前的僵局：净基本支出。目前该项支出已经开始下降。按照计划，该支出必须从2025年的350亿欧元，削减至2026年底的250亿欧元。这意味着许多政府机构将不得不削减开支。
尽管做出了这些努力，2027年的净基本支出仍需进一步压缩，以保持在200亿欧元以下。如果新的《军事规划法》获得通过，仅国防开支一项就将消耗近一半的额度，约合80亿欧元。其余各部委将只能瓜分所剩无几的预算。
审计法院新任院长阿梅莉·德蒙沙兰因其先前的政府职务需要回避，康比因此代为出席。她谨慎地避免为这一微妙的预算难题提出具体解决方案，例如增加税收、征收赋税，或援引可暂时中止《欧洲稳定公约》的豁免条款。
她表示：“未来需要做出的抉择无疑十分艰难。至于这是否是不可能完成的任务，我并不清楚。但挑战已经明明白白地摆在我们面前。”
这种压力从武装部队更新计划所做的选择里显露无遗。军方官员表示，尽管申请了预算增长，这将使2024年至2030年的整体国防开支从先前的4000亿欧元提升至4300亿欧元以上，但目前的计划已经尽可能精简。
背后的原因错综复杂：通货膨胀、能源和武器成本不断攀升，以及对初期需求的低估。就在审计法院代表发言之前，法国国防部总参谋长法比安·芒东上将作证时，用谨慎的措辞承认了这一点。他坦言：“我不能说目前的国防模式是一个完全成熟、足以应对危险的理想模式。但另一方面，我们拥有一套我认为符合逻辑的国防发展方法。”
为了论证申请资金的合理性，他特别强调了俄罗斯重新武装的速度：预计到2030年，俄罗斯军队人数将从2025年的130万人增至190万人；重型坦克数量将从目前的4000辆增至7000辆。他强调，与俄罗斯爆发“公开战争”的可能性依然是其“首要关切”。
为了在不耗尽法国有限预算空间的前提下继续增强实力，武装部队承认已经做出了一些“取舍”。与最初的《军事规划法》相比，这些选择实际上相当有限，但总体上意味着放弃了任何扩大武装部队实体规模的计划。预计到2030年，无论是约200辆坦克的保有量、90艘海军舰艇的规模，还是空军185架“阵风”战斗机的数量，都不会有所增加。
官方宣称的优先事项是保持“连贯性”。换言之，即确保维持有效武装部队所需的所有核心要素：从军事训练到弹药储备，再到涵盖广泛的后勤支援服务。这其中也包括医疗保障领域，军方已决定采购一所拥有180多张床位的野战医院；在军事运输方面，则提前订购了6架新型“阿特拉斯”军用运输机。
此外，法国还计划全面推进海陆空各个领域的反无人机与防空系统建设。例如，到2030年，武装部队将配备10套新一代中程防空导弹系统，高于原计划的8套，以保卫法国军事基地或受威胁城市的领空。
海军将加强其舰艇，特别是护卫舰上的防空系统。至于陆军，作为各项举措之一，已决定放弃约50辆标准版“薮猫”装甲车，以便为另外24辆装甲车配备反无人机系统。
此次《军事规划法》更新中申请的额外资源，还旨在为法国总统埃马纽埃尔·马克龙近年来倡导的一场人力资源微型变革提供资金。这意味着预备役规模将扩大近一倍，从目前的45000人增加到2030年的80000人。
马克龙于今年1月推出的“国民役”项目同样如此。据估计，到2030年，该项目的成本将达到25亿欧元，其中15亿欧元将用于建设接待基础设施。
武装部队还需要额外资金来采购昂贵的装备，而在2023年通过初版《军事规划法》时，这些装备的需求似乎还不那么紧迫。对于涉及导弹防御和纵深打击能力的所有项目而言，情况尤为如此。
一项名为“宝石”的计划于2025年底与德国合作启动，旨在尽快提供独立于美国的导弹发射预警能力。分析人士指出，为了威慑俄罗斯的军事行动，法国还决定研发射程超过2500公里的弹道导弹。
无论如何，新的《军事规划法》依然以北大西洋公约组织的要求为导向。根据法国参议院于2025年5月发布的一份报告，为了在2035年达到美国在唐纳德·特朗普重返白宫后所要求的国防开支占国内生产总值3.5%的目标，法国将别无选择，只能在本世纪末之前至少追加250亿欧元的拨款。相比于目前约2%的水平，国防开支占国内生产总值3%的门槛将在2030年达到。
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