来源：市场资讯
（来源：中国发展改革）
同城化如何从“蓝图”走进“日常”
——首都都市圈协同发展系列报道之三
清晨7点，家住河北廊坊、在北京国贸上班的李明，坐上“定制快巴”，在手机上刷完一部短剧，准时抵达办公楼。同一时间，在雄安新区工作的天津人王蕾，用“雄安一卡通”刷卡进站，搭乘京雄城际回津探亲。而在天津滨海新区的生物医药实验室里，来自北京中关村的科研团队正与本地工程师联合攻关。
这些看似寻常的日常，在2026年的春天，正汇聚成一场深刻的变革。1月22日，中共中央、国务院正式批复《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》），这份全国首个由党中央、国务院批复的都市圈规划，让京津冀协同发展从“蓝图”走进了“日常”生活。
空间重塑
从“单中心集聚”到“多中心共生”
京津冀协同发展十余年，最大的变化是什么？是空间格局的深刻重塑。
过去，北京像一块巨大的磁石，吸纳着周边的资源，形成了“单中心集聚、摊大饼”式的发展模式。而如今，《规划》提出的“一核两翼、双城多点、双廊多圈”空间格局，正在将这片土地推向多中心、网络化、集约型、协同共生的世界级城市群。
“一核两翼”中，北京是“核”，但不再是孤立的“核”。北京城市副中心和河北雄安新区作为“两翼”，振翅高飞，形成支撑首都功能优化的两大支点。截至目前，雄安新区累计完成投资超1万亿元，开发面积覆盖215平方公里，5345栋楼宇拔地而起。中国星网、中国中化、中国华能3家央企总部稳定运营，央企累计设立各类分支机构400多家。2025年，北京城市副中心（通州区）实现地区生产总值1638.8亿元，五年间跨越4个百亿元台阶,按不变价格计算，年均增长6%以上。
“双城多点”则激活了更多节点城市。天津滨海新区作为战略合作功能区，正与雄安新区、北京城市副中心错位联动发展。天津港的“海上门户”功能持续增强，2025年京津跨城日均出行量已达22.5万人次。河北的廊坊、保定、张家口等节点城市，也在功能圈和产业协同圈中找到各自的定位，形成“多点”支撑的特色发展格局。
更值得关注的是“双廊多圈”——京津走廊和京雄走廊，如同两条大动脉，将科技创新资源、产业要素和人才流、信息流高效串联。《规划》创新的“通勤圈、功能圈、产业协同圈”嵌套模式，让空间治理既有弹性又具有精准性。
制度破壁
公共服务共享的“最后一公里”
空间格局的物理重塑只是第一步，真正的同城化，是让公共服务跨越行政区划的藩篱，让百姓“可感可触”。
在医疗领域，京津冀的“互认”之路已经走了很远。三地医疗机构互认项目数从最初的个位数增加到90项，京津440家医院与河北474家医疗机构实现60项检验结果互认；协和、天坛等115家京津医院与河北2976家医院接入远程医疗平台，开展服务10余万人次。
然而，从“线下互认”到“线上共享”，仍有一段“最后一公里”需要打通。全国政协委员吴彬指出，当前互认工作主要依托线下纸质报告或人工刻盘，在信息化深度发展的今天，亟待推进“线上”共享调阅与互认。她建议建设“京津冀区域医疗卫生信息协同平台”，统一数据标准，特别是影像资料的存储与传输标准，确保各级各类医疗机构能够“接得住、传得上、用得好”。
教育领域的跨区域合作也在深化。246所京津优质中小学和幼儿园与河北370所学校开展跨省市办学合作。但优质教育资源仍然是稀缺品，如何让“跨省办学”从挂牌子、结对子走向更深度的师资共享、课程共建、质量同标，还需要持续探索。
社保“一卡通”的推广提供了有益启示。目前，“一卡通”已覆盖就医、交通、文旅等30余个场景，持卡人数达1.6亿人，覆盖6.4万家医疗机构、3900条交通线路。雄安新区更实现了278项京雄政务服务“同城化”办理，209项资质资格互认，疏解人员医保报销比例不低于北京同期水平。
制度创新的关键在于“破壁”——破除行政壁垒、数据壁垒和利益壁垒。国家发展改革委明确表示，将进一步扩大政务服务“跨省通办”、资质互认等事项范围。而这需要三地在数据标准统一、隐私保护、利益分配等方面拿出更多“刀刃向内”的改革勇气。
职住平衡
让“潮汐”变“朝夕”
同城化的核心是人。当越来越多的人选择跨城通勤，如何构建一体化的圈内职住格局，就成为必须回答的现实课题。
《规划》将“通勤圈”聚焦于职住协同，统筹考虑跨界通勤人口比例和综合交通1小时可达两个因素，划定面积约2.7万平方公里的通勤圈。这意味着，跨界通勤不再是“少数人的选择”，而是“多数人的日常”。
交通基础设施的持续完善，正在缩短时空距离。京津冀高铁总里程达2576公里，实现地级市全覆盖，核心区1小时交通圈基本形成。京津冀“定制快巴”已开通6条主线、36条支线，累计开行2.64万班次，客运总量突破100万人次。这些数字背后，是无数“李明”们通勤时间从2小时压缩到1小时的获得感。
但交通便利只是基础，真正的职住平衡，需要“职”与“住”在空间上的合理匹配。《规划》提出，通勤圈内将形成北京中心城区—城市副中心—平原新城—生态涵养区—跨界地区的功能梯次布局，促进一体化发展。北京平原新城加快承接中心城区适宜功能和疏解人口，通州与北三县、大兴国际机场临空经济区等跨界地区发挥先行示范作用。
更关键的是，产业协同为职住平衡提供了“内生动力”。当优质岗位不再集中于北京中心城区，当天津的先进制造、河北的节点城市也能提供有竞争力的职业发展空间，“住在河北、工作在京津”就不再是“无奈的妥协”，而是理性的选择。《规划》明确，产业协同圈要强化分工协作，推动各节点城市优势互促、联动发展。
迈向未来
从“物理整合”到“化学融合”
蓝图已经绘就，关键在落实。《规划》提出到2035年基本形成现代化首都都市圈构架，到2050年全面建成以首都为核心的世界一流都市圈。这十余年的征程，本质上是一场从“物理整合”到“化学融合”的深刻变革。
“物理整合”靠的是基础设施互联互通、产业项目转移承接；“化学融合”则依赖制度创新、治理协同和民心相通。正如《规划》所强调的，这是一本“多规合一”的规划，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域协同举措统筹在一张空间底图上。
在雄安新区，“数字孪生城市”与物理城市同步生长，环境监测、交通流量、水电能耗等400亿条实时数据汇聚于城市计算中心。在天津滨海新区，中关村科技创新先行先试政策正与本地政策联动，生物制造、深海探采、智能制造等领域联合攻关持续推进。在河北，京津冀科技成果共享库和技术产权交易联合发布机制，让北京科技成果向津冀转化加速，2023年京津冀技术合同成交额达1.2万亿元。
这些探索指向一个共同的未来：当空间规划转化为制度红利，当同城化从“蓝图”走进“日常”，京津冀这片古老的土地，正在书写中国式现代化建设的先行区、示范区的新篇章。
同城化不是消灭差异，而是在保留各自特色的基础上，构建更高水平的协同共生。它让北京的首都功能更加聚焦，让天津的开放优势更加彰显，让河北的腹地支撑更加坚实。它让生活在其中的人们，无论是“李明”还是“王蕾”，都能在这片土地上找到属于自己的位置，实现“工作与生活不再遥远，梦想与日常可以兼得”。
而这，正是“以人民为中心”的京津冀协同发展最动人的注脚。
（中国发展改革报社记者 张守营）
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