市域整体创建有何启示|县域|学校|山东|市域|师资|教育资源

优质教育成就更多孩子梦想。南京市教育局供图

日前，教育部公布新一批326个义务教育优质均衡发展县（市、区）名单。截至目前，全国累计已有572个县（市、区）通过国家评估认定，其中包括12个地市全域通过验收，义务教育优质均衡发展取得阶段性成效。

为推动尚未达标地区加快补齐短板、提速推进，在教育部教育督导局的指导下，本文立足区域发展视角，系统梳理先进地区典型经验，重点提炼省、市两级统筹支持县域优质均衡的有效路径与实践做法，供各地参考借鉴。

　　优质均衡呈现全域推进新态势

本轮认定结果显示，我国义务教育优质均衡发展在区域布局、推进模式和实施路径上均出现标志性变化，发展格局持续优化。

从区域覆盖看，优质均衡县已实现全国31个省（区、市）全覆盖。2025年新增326个认定单位中，东部地区136个，继续保持领先；中部新增100个、西部新增90个，追赶势头强劲。中西部地区新增数量从2024年的85个跃升至2025年的275个，增幅超两倍，成为本轮推进的主力军。山西、河南、贵州、西藏、青海五省区实现“零的突破”，首次跻身国家认定行列，区域发展不均衡状况得到明显改善。

从推进层级看，市域整体创建成为新亮点。2024年江苏常州、山东威海等4个地市率先实现市域全覆盖；2025年新增内蒙古乌海，江苏南京，浙江杭州、金华、湖州、舟山，山东青岛，广东深圳8个地市，全国累计达12个。优质均衡创建正从“以县为主”向“市县协同”转变，为更高水平均衡发展奠定了组织基础。

从实施路径看，系统布局与结构优化成效显著。以上海、北京、江苏、浙江为代表的省份，优质均衡县占省内区县总数近七成，工作重心由“达标创建”转向“巩固提升”。浙江、陕西实现所有地级市均有优质均衡县布点；福建、山东、安徽、江西、山西等省份超过八成地级市拥有优质均衡样板，有效避免优质资源过度集中，形成梯次推进、多点开花的良好局面。

从发展动力看，经济水平仍是重要基础，但已非决定性因素。上海实现全域覆盖，京苏浙等地覆盖率保持在60%—75%高位；与此同时，吉林、安徽、江西、陕西等经济发展水平相对一般的省份稳步突破，安徽省优质均衡覆盖率已超四成，高于部分经济发达省份，为后发地区追赶提供了现实可能。

　　“创建”仍面临深层次共性难题

在整体提速扩面的同时，义务教育优质均衡未达标地区仍面临资源配置、统筹机制、教育质量、社会认可等共性挑战。

资源配置整体改善，校际均衡仍有短板。城乡学校办学条件明显提升，但县域内校际差距依然存在：主城区学校普遍面临土地紧张、功能教室和运动场地达标困难；农村小规模学校教师流动性大，音体美专任教师与骨干教师配备不足，单项指标达标难拉低了县域整体均衡水平。

部门统筹机制不畅，政策落地效能不足。优质均衡创建涉及教育、财政、人社、编办、住建等多部门，部分地区职责不清、协同不足，导致推进效率不高。城区学校扩容存在用地难、审批慢、资金到位滞后等问题；乡村教师补充、岗位统筹、交流轮岗缺乏长效机制支撑，政府统筹合力尚未完全形成。

教育质量差距仍是核心制约。相较于硬件达标，课程实施、课堂教学、学生发展等质量层面提升周期更长、难度更大。受师资结构性短缺和评价导向影响，部分学校难以全面开齐开足艺术、体育、科学等课程，课程落实不规范进一步拉大校际差距，成为优质均衡向纵深推进的关键障碍。

社会认可度成为潜在风险点。群众对招生公平、资源分配、办学质量的实际感受，直接影响评估认定与后续监测。部分地区即便硬件指标达标，若群众获得感不足，仍可能影响认定结果，成为创建工作中不容忽视的软性约束。

　　地方实践探索高质量发展路径

面对共性难题，各地立足实际、精准施策，在压实责任、优化资源、强师兴教、区域协同等方面形成一批可复制、可推广的经验做法。

强化政府统筹，压实主体责任。多地将优质均衡纳入重大民生工程，建立高位推进机制。甘肃嘉峪关坚持城乡一体化统筹，解决师资、经费、设备等关键问题；江苏南通出台地方性法规，以刚性制度规范资源配置、招生入学和质量保障，推动县域形成“一盘棋”工作格局。

强化市域统筹，提升整体推进效能。内蒙古乌海市指导各区结合实际制定攻坚方案，探索形成“市域推进、三区同创”模式，增强了区域协同推进的整体性；杭州市坚持市级统筹与区域特色发展相结合，围绕资源配置、师资流动和特色办学持续发力，带动区域内学校办学水平整体提升。

健全教师保障，破解师资不均难题。陕西全面落实乡村教师生活补助，安徽将农村教师纳入艰苦边远津贴范围，并推动教师绩效工资与公务员同标准核定。多地在职称评聘、绩效分配、专业发展上向薄弱学校教师倾斜，以激励机制引导师资合理流动、稳定扎根。