王国灿
摘要
作为 “绿水青山就是金山银山” 理念的发源地与全国首个生态省，浙江以 “八八战略” 为总纲，历经 20 余年接续奋斗，在建设更高水平生态省进程中形成系统完备的实践范式。本文从主要做法、创新亮点、取得成效及全国启示四大维度，系统梳理浙江以 “三优化一提升” 为核心抓手，统筹产业、能源、交通结构绿色转型与生态治理能力现代化的实践路径，剖析其在理念引领、制度创新、价值转化、数字赋能等方面的突破性探索，总结生态环境质量跃升、绿色经济提质、民生福祉增进的标志性成果，提炼可复制、可推广的经验启示，为全国生态文明建设与美丽中国建设提供浙江样本与实践参考。
关键词：更高水平生态省；“两山” 理念；绿色转型；生态产品价值实现；浙江经验
一、引言
进入新发展阶段，生态文明建设成为中国式现代化的重要特征与战略支撑。浙江作为经济先发地区，曾率先遭遇资源环境约束的 “成长烦恼”，2005 年 “绿水青山就是金山银山” 理念的提出，为浙江破解发展与保护难题指明根本方向。从率先创建生态省、打造 “绿色浙江”，到全面深化美丽浙江建设、加快建设更高水平生态省，浙江始终坚持一张蓝图绘到底，以 “八八战略” 引领生态文明全域深化，接续实施五轮 “811” 生态文明先行示范行动，走出一条 “生态美、经济强、百姓富” 的高质量发展新路。当前，浙江锚定 “优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构、提升生态环境治理能力水平” 的 “三优化一提升” 核心路径，推动生态省建设从 “量变” 向 “质变” 跨越，其系统化实践与创新性探索，不仅塑造了诗画浙江的生态样板，更为全国推进生态文明建设提供了鲜活经验与深刻启示。
二、浙江建设更高水平生态省的主要做法
（一）坚持战略引领，构建全域统筹推进体系
浙江始终把生态省建设摆在全局突出位置，构建 “党委领导、政府负责、部门协同、社会参与” 的全域推进格局。一是强化顶层设计，以战略定力锚定方向。历届省委、省政府持续深化 “两山” 理念实践，先后出台《关于全面深化美丽浙江建设的实施意见》《关于深入践行 “绿水青山就是金山银山” 理念加快建设更高水平生态省的实施意见》等系列文件，将生态省建设纳入国民经济社会发展总体规划，明确阶段性目标与重点任务，形成 “长远有规划、年度有计划、季度有推进” 的闭环落实机制新华网浙江。二是健全组织架构，压实各级责任。建立省、市、县、乡、村五级生态文明建设责任体系，将生态环境质量、绿色发展指标纳入党政领导班子实绩考核，实行 “一票否决” 制，推动生态环保责任层层传导、层层落实。三是统筹全域布局，优化空间格局。以国土空间规划为统领，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建 “一湾引领、两带支撑、三区协同、多园点缀” 的生态空间格局，推动山区、平原、海洋生态保护与绿色发展差异化、协同化推进新华网浙江。
（二）聚焦 “三优化”，推动经济社会全面绿色转型
优化产业结构，筑牢绿色发展根基坚持 “腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动产业体系向绿色低碳、高端高效转型。一方面，坚决淘汰落后产能，深化 “低散乱污” 企业整治，持续推进钢铁、化工、建材等传统产业焕新升级，实施园区循环化改造全覆盖，省级以上工业园区全部完成绿色低碳循环提升，构建 “企业小循环、园区中循环、区域大循环” 的循环经济体系。另一方面，大力培育绿色新动能，聚焦新能源、节能环保、生态农业、绿色智造等领域，打造一批低碳园区、零碳园区，推动高新技术产业、战略性新兴产业提质扩容，从源头降低产业发展的生态环境负荷浙江省生态环境厅。同时，严把产业准入关口，建立 “生态环境准入清单”，严禁高耗能、高排放、低水平项目落地，以产业结构优化实现减污降碳协同增效浙江省生态环境厅。
优化能源结构，构建清洁低碳能源体系深入践行 “四个革命、一个合作” 能源安全新战略，推动能源生产与消费全方位绿色转型。大力发展非化石能源，加快建设风电、光伏、抽水蓄能等清洁能源项目，推进海上风电集群化开发、滩涂光伏规模化应用，实现可再生能源装机容量历史性超过火电。严控煤炭消费总量，实施煤电 “减量化、清洁化” 改造，推动工业、建筑、交通等领域电能替代，提升天然气等清洁能源供应保障能力。完善能源消费强度和总量 “双控” 制度，推行用能权市场化交易，引导企业节能降碳，推动单位 GDP 能耗持续下降，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系浙江省生态环境厅。
优化交通运输结构，打造绿色高效物流体系以交通强省与世界一流强港建设为牵引，推动交通运输 “公转铁、公转水”，构建绿色、智慧、高效的综合交通运输体系。深化 “四港联动”（海港、陆港、空港、信息港），优化港口集疏运结构，提升铁路、水路货运比例，减少公路长途货运碳排放浙江省生态环境厅。推进绿色交通基础设施建设，全域推广新能源汽车、清洁能源船舶，完善充电桩、换电站、岸电设施等配套网络，实现公共领域新能源车辆全覆盖。发展智慧交通，依托数字化平台优化运输组织、提升物流效率，减少无效运输与拥堵能耗，推动交通运输绿色低碳转型走在全国前列浙江省生态环境厅。
（三）深化系统治理，全域提升生态环境质量
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以 “五水共治”“清新空气”“全域无废”“土壤污染防治” 等行动为抓手，打好污染防治攻坚战升级版。水环境治理方面，全面深化河长制、湖长制，推进 “污水零直排区” 建设，实施八大水系全流域综合治理，完成城乡污水处理设施提标改造，实现劣 V 类水质断面全面清零浙江省生态环境厅。大气环境治理方面，深化工业废气、机动车尾气、扬尘、挥发性有机物协同治理，推进燃煤锅炉超低排放改造，强化区域联防联控，持续改善空气质量。土壤与固废治理方面，推进全域 “无废城市” 建设，构建分类投放、收集、运输、处置的固废闭环管理体系，强化土壤污染源头防控与修复治理，保障土壤环境安全浙江省生态环境厅。同时，加强生态系统保护修复，实施海岸线生态修复、森林质量提升、湿地保护等重大工程，建立自然保护地体系，抢救性保护濒危物种，筑牢生态安全屏障。
（四）提升治理能力，完善现代环境治理体系
统筹 “硬件” 基础与 “软件” 保障，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。一是健全法规标准体系，构建 “1+N” 生态环保法规制度框架，出台大气、水、土壤、固废等领域地方性法规，制定严于国家的地方污染物排放标准，为生态治理提供法治保障。二是强化数字赋能，深化生态环境数字化改革，迭代升级 “美丽浙江” 数字化系统，搭建生态环境在线监测、实时监控、智慧监管 “三张网”，运用卫星遥感、无人机、走航监测、智能传感等技术，实现生态环境全要素、全天候、全覆盖智慧监管，提升非现场监管精准化水平浙江省生态环境厅。三是创新市场机制，完善排污权、用能权、碳排放权、水权市场化交易制度，推行生态保护补偿、环境污染责任保险，引导市场主体参与生态治理与保护。四是强化督察执法，建立 “七张问题清单” 督察整改机制，健全生态环境综合执法体系，严厉打击环境违法行为，确保生态环保政策落地见效。
（五）推动全民参与，凝聚生态建设社会合力
坚持生态文明建设为了人民、依靠人民，构建全民参与、共建共享的生动局面。加强生态文化宣传，依托 “两山” 理念发源地、“千万工程” 实践地等资源，打造生态文化阵地，普及生态文明理念，推动绿色低碳理念深入人心。深化 “千万工程” 实践，推进美丽乡村、美丽城镇、美丽城市建设，打造全域美丽大花园，让群众共享生态建设成果浙江省生态环境厅。培育绿色生活方式，推广绿色出行、绿色消费、垃圾分类，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，引导全社会形成简约适度、绿色低碳的生活风尚浙江省生态环境厅。搭建社会参与平台，畅通公众监督、建言献策渠道，鼓励社会组织、志愿者参与生态保护，形成政府、企业、公众协同发力的生态治理共同体。
三、浙江建设更高水平生态省的创新亮点
（一）理念创新：以 “两山” 理念引领发展范式变革
浙江作为 “两山” 理念发源地，始终以理念创新引领实践突破，彻底打破 “先污染后治理” 的传统路径，确立 “保护生态就是发展生产力” 的核心认知。将 “绿水青山” 视为最宝贵的发展资源、最普惠的民生福祉，推动发展理念从 “环境换取增长” 向 “环境优化增长” 转变，从 “生态与经济对立” 向 “生态与经济共生” 转变。通过 20 余年实践，将 “两山” 理念转化为具体战略、政策与行动，实现生态环境保护与经济高质量发展协同共进，形成 “守绿添金、点绿成金、借绿生金” 的发展新模式，为全国破解发展与保护难题提供了理念指引。
（二）制度创新：构建全链条生态治理制度体系
聚焦生态治理难点堵点，率先开展一系列开创性制度探索，形成一批可复制的制度成果。一是首创GEP 核算制度，发布全国首部省级生态系统生产总值（GEP）核算技术标准，将生态产品价值量化、货币化，实现 “生态账” 与 “经济账” 同算同考，填补生态价值量化评估空白浙江省生态环境厅。二是创新生态产品价值实现机制，培育湖州、丽水国家试点，建设 “两山合作社”，推动生态资源确权、评估、交易、变现，开发 “生态信用贷”“碳汇贷”“取水贷” 等绿色金融产品，打通生态优势向经济优势转化的通道。三是健全生态补偿机制，实施全流域横向生态补偿，实现八大水系干流全覆盖，52 对市县签订补偿协议，让保护者受益、受益者补偿。四是深化减污降碳协同创新，作为全国首个减污降碳协同创新区，创新减污降碳指数、碳排放评价、绿色金融激励等机制，推动减污与降碳一体谋划、一体推进。
（三）路径创新：拓宽 “两山” 转化多元通道
突破传统生态保护模式，探索 “生态 +” 融合发展路径，让生态资源转化为发展资本、富民资产。一是发展生态产业集群，推动生态旅游、康养休闲、民宿经济、生态农业、绿色制造等产业融合发展，打造一批生态富民示范带，实现 “一片叶子富一方百姓”“一方山水兴一方经济”。二是推进EOD 模式落地，实施 50 个生态环境导向开发（EOD）项目，带动投资超 1400 亿元，将生态治理与产业开发、城市建设有机结合，实现生态效益、经济效益、社会效益共赢。三是激活碳汇交易市场，率先开展竹林碳汇、海洋蓝碳交易试点，让森林、海洋等生态系统的固碳能力转化为可交易资产，拓宽农民与集体增收渠道浙江省生态环境厅。四是打造生态品牌矩阵，培育 “丽水山耕”“衢州有礼” 等区域生态公共品牌，提升生态产品附加值，让优质生态转化为市场竞争力。
（四）数字创新：打造智慧生态治理浙江样板
以数字化改革为牵引，推动生态治理从 “传统管控” 向 “智慧智治” 转变。率先建设生态环境大脑，整合监测、监管、决策、服务等功能，实现生态环境数据 “一屏观全域、一网管全域”。构建全要素智能监测网络，实现县级以上水、气、噪声自动监测站全覆盖，运用大数据、人工智能技术精准溯源污染、预判生态风险，提升治理效率浙江省生态环境厅。创新数字化监管模式，推行排污许可 “一证式” 管理、环境信用动态评价，实现企业环保行为精准画像、差异化监管，既强化约束又为企业松绑减负浙江省生态环境厅。数字化赋能让生态治理更精准、更高效、更透明，成为浙江更高水平生态省建设的鲜明标识浙江省生态环境厅。
（五）实践创新：形成全域美丽共建共享格局
以 “千万工程” 为牵引，推动生态建设从城市向农村延伸、从点上突破向全域提升，打造 “城美、乡美、山水美、人文美” 的全域美丽大花园浙江省生态环境厅。统筹城乡生态建设，同步推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，实现城乡环境基础设施一体化、公共服务均等化浙江省生态环境厅。创新跨区域协同治理，打破行政壁垒，推进流域、海域、大气跨区域联防联治、共建共享浙江省生态环境厅。坚持生态惠民利民，把生态建设与民生改善紧密结合，让群众在绿水青山中共享自然之美、生活之美，生态环境公众满意度连续 14 年提升，形成全民共建、共治、共享的浓厚氛围。
四、浙江建设更高水平生态省的取得成效
（一）生态环境质量实现历史性跃升
经过持续攻坚，浙江生态环境质量从局部恶化转向全域优渥，实现质的飞跃。水环境方面，地表水省控断面 Ⅰ—Ⅲ 类水质比例从 2004 年的 41.9% 升至 2025 年的 98.6%，国控断面优良比例达 98.7%，八大水系全面还清，“可游泳的河” 遍布城乡。大气环境方面，设区城市 PM2.5 平均浓度从 2013 年的 61 微克 / 立方米降至 2025 年的 26 微克 / 立方米，空气质量优良天数比例稳定在 95% 以上，“浙江蓝” 成为常态。土壤环境方面，污染地块安全利用率达 95% 以上，全域 “无废城市” 建设成效显著浙江省生态环境厅。生态系统方面，生态质量指数（EQI）持续保持全国一流，自然保护地达 166 个，濒危物种得到有效保护，生物多样性日益丰富，生态安全屏障更加牢固。
（二）绿色低碳发展取得突破性进展
生态优势持续转化为经济优势，绿色成为高质量发展的鲜明底色。经济结构持续优化，高新技术产业增加值占规上工业比重达 69.0%，绿色低碳产业成为经济增长新引擎。资源利用效率大幅提升，近 5 年万元 GDP 能耗、水耗分别下降 11.7%、31.7%，浙江以全国 1% 的土地、4.7% 的人口、3% 的用水量、5% 的能源消耗，创造了全国 6.4% 的 GDP，绿色发展综合指数居全国省区前列。循环经济成效显著，循环经济 “991” 行动计划深入实施，工业固废综合利用率、水资源重复利用率稳居全国前列。绿色金融蓬勃发展，累计发放排污权抵押贷款 1054 亿元，绿色信贷、绿色债券规模持续扩大，为绿色发展注入强劲金融动能。
（三）生态富民惠民实现全方位提升
生态建设成果更多更公平惠及全体人民，“生态美” 与 “百姓富” 深度融合。乡村生态振兴成效显著，“千万工程” 持续深化，美丽乡村覆盖率超 90%，乡村旅游、民宿经济、生态农业蓬勃发展，带动 2000 多个村集体增收超 6.7 亿元。山区海岛生态富民步伐加快，丽水、衢州等山区县依托生态资源，发展特色生态产业，农民收入增速持续高于全省平均水平浙江省生态环境厅。民生福祉持续增进，优质生态产品供给能力不断提升，公园绿地、幸福河湖、生态廊道遍布城乡，群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强。生态文明理念深入人心，绿色生活方式成为社会风尚，全民参与生态建设的自觉性、主动性全面提升。
（四）示范引领作用得到全局性彰显
浙江成为全国生态文明建设的重要标杆，示范效应持续扩大。建成全国首个生态省，创成国家生态文明建设示范区 49 个、“两山” 实践创新基地 14 个，数量均居全国第一。“千万工程”“蚂蚁森林”“蓝色循环” 先后荣获联合国 “地球卫士奖”，成为全球生态治理的中国样本浙江省生态环境厅。生态产品价值实现、GEP 核算、河长制、排污权交易等创新经验在全国推广，为各地生态文明建设提供参考。在杭州亚运会等重大活动中，“绿色亚运”“无废亚运” 成为典范，向世界展示了中国生态文明建设的生动成果。
五、浙江实践对全国生态文明建设的有益启示
（一）必须坚持理念引领与战略定力相统一，筑牢生态文明建设思想根基
浙江的实践证明，生态文明建设首先是理念的深刻变革。全国推进生态文明建设，必须始终坚持以习近平生态文明思想为指引，牢固树立 “绿水青山就是金山银山” 理念，摒弃 “重发展轻保护” 的错误认知，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。要保持战略定力，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，不折腾、不反复，以久久为功的韧劲推进生态治理，避免短期化、功利化倾向。要强化理论武装与宣传引导，让生态文明理念深入人心，转化为全社会的自觉行动，为生态建设凝聚最广泛的思想共识。
（二）必须坚持系统观念与精准施策相结合，提升生态治理整体效能
生态环境是有机整体，必须坚持系统治理、统筹推进。全国各地区要借鉴浙江经验，树立山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹城乡、区域、流域生态治理，统筹治气、治水、治土、治废、治塑协同推进。要坚持问题导向，针对不同区域资源禀赋、发展阶段、环境问题，制定差异化、精准化治理措施，不搞 “一刀切”。要强化顶层设计与基层探索相结合，既注重整体谋划、系统布局，又鼓励基层大胆创新、先行先试，以重点突破带动整体提升，实现生态治理全域协同、全面增效浙江省生态环境厅。
（三）必须坚持制度创新与市场机制相协同，激发生态建设内生动力
制度创新是生态文明建设的根本保障。全国要加快完善生态文明领域统筹协调机制，健全法规标准、考核评价、责任追究等制度体系，强化生态环保法治约束。要深化市场机制创新，完善生态产品价值实现、生态补偿、市场化交易等制度，让生态保护者得到合理回报、污染者付出应有代价。要大力发展绿色金融，创新绿色信贷、绿色保险、碳金融等产品，引导资本、技术、人才向绿色领域集聚，激发企业与社会参与生态建设的内生动力，形成政府引导、市场运作、社会参与的长效机制。
（四）必须坚持绿色转型与生态惠民相促进，实现发展与保护共赢
生态文明建设的核心是实现高质量发展与高水平保护协同共进。全国各地区要把绿色低碳发展作为治本之策，加快产业、能源、交通运输结构调整，淘汰落后产能、培育绿色动能，推动经济社会发展全面绿色转型浙江省生态环境厅。要始终坚持生态惠民、生态利民、生态为民，把生态建设与民生改善、乡村振兴、共同富裕紧密结合，拓宽生态富民渠道，让群众在生态保护中得到实实在在的好处，实现 “生态美、产业兴、百姓富” 的有机统一。要坚决摒弃 “先污染后治理” 的老路，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（五）必须坚持数字赋能与全民参与相融合，构建现代生态治理格局
数字化与全民参与是提升生态治理效能的重要支撑。全国要加快推进生态环境数字化改革，构建智慧监测、智慧监管、智慧决策体系，以数字化赋能生态治理精准化、高效化浙江省生态环境厅。要健全公众参与机制，畅通监督、表达、参与渠道，培育生态文化，倡导绿色生活，让每个人都成为生态文明的建设者、守护者、受益者。要统筹政府、企业、社会组织、公众多方力量，构建权责清晰、协同高效、共建共享的现代环境治理体系，形成生态文明建设的强大合力。
六、结语
浙江加快建设更高水平生态省的实践，是 “绿水青山就是金山银山” 理念的生动演绎，是生态文明建设中国路径的成功探索。20 余年来，浙江以理念为魂、以制度为纲、以创新为要、以惠民为本，实现了生态环境从 “脏乱差” 到 “全域美”、发展方式从 “粗放型” 到 “绿色化”、民生福祉从 “温饱型” 到 “生态型” 的历史性跨越，为全国提供了可借鉴、可复制、可推广的宝贵经验浙江省经济信息中心。
当前，美丽中国建设进入全面推进的关键阶段，全国各地应深入汲取浙江实践的经验启示，立足自身实际，坚持守正创新，以更大力度推进生态文明建设，让绿色成为高质量发展的鲜明底色，让绿水青山永续造福人民，为实现人与自然和谐共生的中国式现代化贡献坚实力量。
（本文作者：王国灿系浙江之江绿色科技创新研究院资深副院长、资深媒体人、中国法学会会员）
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