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（来源：中国节能协会碳中和专业委员会）
编者按：“十五五”规划纲要中，围绕绿色低碳领域，有5项具体指标：单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重提升、控制地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度、提升优良水体比例和森林覆盖率。这5项指标，均为约束性指标。“约束性”，意味着这是“十五五”时期必须完成的“硬任务”。公众号：3060碳达峰碳中和。
2026年3月7日，国务院新闻办公室举行“十五五”规划专题吹风会，国家发展改革委秘书长袁达透露了一个重磅消息：我国将推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。这一办法的出台，标志着“十五五”时期我国绿色低碳发展将进入更加系统化、制度化、精准化的新阶段。
1 为什么需要综合评价考核？
“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。与“十四五”相比，“十五五”规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求。公众号：3060碳达峰碳中和。
国家发展改革委秘书长袁达在吹风会上明确表示，规划纲要草案鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，并全面实施碳排放总量和强度双控制度。
然而，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松。袁达特别强调：“能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。”
正是在这一背景下，覆盖各类主体的激励约束机制——《碳达峰碳中和综合评价考核办法》应运而生。
2 考核主体：减排不再是"可选动作"，而是"必答题"
中央出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，2026年起全面实施五大考核维度：
考核维度
对象
核心要求
地方看考核
省政府/市政府
碳排放强度/总量纳入政绩考核
行业看管控
电力/钢铁/水泥/铝冶炼等
行业碳配额管控
企业看管理
重点排放单位
碳排放数据报送+履约
项目看评价
新建项目
碳评价+节能审查一票否决
产品看足迹
出口商品
碳足迹核算+CBAM认证
政策明确：减排不再是"可选动作"，而是"必答题"。未达标企业不得新增产能。
3 考核办法：一个全方位的“绿色指挥棒”
根据“十五五”规划纲要草案，如期实现碳达峰目标，重点是要建好“一个机制”，抓好“三项任务”
“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制，具体包括：
推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》：这是机制的核心文件，将为地方碳考核提供制度保障
科学合理分解碳排放双控目标：将国家层面的碳达峰目标细化分解到各地区、各领域
压实碳排放目标落实责任：明确各级政府、各部门的责任分工
有序开展地方碳考核：建立常态化的考核机制，确保目标落地
同时，考核办法强调坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。
这意味着，未来的考核将形成“五位一体”的完整闭环：
地方层面：碳考核
行业层面：碳管控
企业层面：碳管理
项目层面：碳评价
产品层面：碳足迹
4 配套“三项任务”：能源、产业、生活全面转型
围绕碳达峰目标的实现，规划纲要草案还部署了“三项任务”，与考核办法形成有机整体：
任务一：加快能源“向新向绿”
“十四五”时期，我国可再生能源装机占比已达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我国将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。
任务二：加快产业“降碳增绿”
一手做“加法”：大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上的零碳运输走廊。
一手做“减法”：深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。
任务三：加快生产生活“节约增效”
突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。
开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
5 前期铺垫：从理念到制度的演进
实际上，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的出台早有铺垫。
早在2025年8月，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在署名文章中就明确提出：“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定碳达峰碳中和综合评价考核办法及指标体系，构建碳排放统计核算体系，加快建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹政策制度。”
国家发展改革委新闻发言人金贤东也在近期表示，下一步将“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定出台完善碳排放统计核算体系工作方案，推动省市两级建立碳排放预算管理制度，研究制定碳达峰碳中和综合评价考核办法”。
6 考核办法的深远意义
《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的出台，将带来多重积极影响：
一是压实地方责任。 通过科学合理的碳排放双控目标分解和有序开展的地方碳考核，将国家层面的碳达峰目标真正落实到各级地方政府的工作中。
二是引导企业行动。 企业碳管理、项目碳评价等制度的实施，将促使企业将碳减排纳入经营管理决策，主动拥抱绿色制造，加大节能降碳技改投入。
三是完善市场机制。 坚持政策引导和市场激励相结合，将为全国碳市场的完善和扩展提供制度基础，推动碳资产从静态的“履约工具”转化为动态的“资本要素”
四是服务国家战略。 碳达峰碳中和是党中央作出的重大战略决策，综合评价考核机制的建立，将为这一战略的顺利实施提供制度保障。
来源：3060碳达峰碳中和
(中国节能协会碳中和专业委员会)
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