索乙

规范涉企行政执法，对优化营商环境、解决企业和群众急难愁盼、营造公平有序的市场环境，对稳定社会预期、提振发展信心、激发经济发展动力活力，具有重要现实意义。“开窗关窗”之间，凸显的不仅是准确理解和适用法定监管要求，避免机械执法的小切口破难题努力，也是直面矛盾问题不回避、铲除顽瘴痼疾不含糊的真抓实干。当政府部门把精力花在解难题上，把功夫下在求实效上，企业就能在“环保与安全两手硬”发展道路上走得更稳健。

日前，司法部会同生态环境部、应急管理部联合发布《关于正确理解和适用“工厂开窗还是关窗生产”执法标准的意见》，直面企业反映强烈的“开窗怕环保、关窗怕安全”两难困境，精准划定执法边界，推动涉企执法既严守安全生态底线，又坚决杜绝机械执法，切实为企业松绑减负，全力护航经济社会高质量发展。

近年来，随着生态环境保护与安全生产领域法律法规不断健全，基层执法力度持续加大，但在规范涉企行政执法专项行动中，不少企业反映部分基层执法人员对“工厂开窗还是关窗生产”的要求存在标准不一、相互矛盾的问题。有的生态环境执法人员要求企业必须关窗生产以防废气扩散，有的安全生产执法人员则要求企业必须开窗通风以防危险物质积聚，让企业无所适从，甚至出现“上午刚被要求关窗，下午就被要求开窗”的尴尬局面。

此次发布的《意见》在总结各地实践经验基础上，多维度系统施策，靶向化解这一长期困扰企业的执法难题。《意见》首先聚焦“开关窗”核心要求，精准破解监管标准模糊问题，明确了两大领域的执法边界：从生态环境保护角度，对于涉及污染物排放的作业场所，在采取封闭或密闭措施及对污染物收集处理的同时，要按规定设置排气筒、通风口；无法封闭或密闭的，可以采取使用清洁原料、废气局部收集处理等措施，执法人员不得简单要求企业“一律关窗”。从安全生产角度，对于封闭或密闭的作业场所，当积聚的危险物质超出安全阈值时，要采取风机联锁等通风措施，执法人员不得简单要求企业“一直开窗”。执法人员必须根据现场实际情况进行科学研判，为企业正常生产经营留足合理空间。

三部门聚焦开关窗问题联合出台《意见》，让我们看到从小切口破解企业最关心、最直接、最现实问题的具体举措，体现了执法为民的理念和精准监管的要求。毕竟，在督促企业严格执行相关法律法规和标准规范、科学规范设置设备设施的基础上，防止出现监管真空或执法冲突，并帮助企业找到兼顾环保和安全要求的平衡点，是切实破解企业“两难”困境的治本之道。

解难题是最好的稳预期。企业是经济发展的基石，服务企业就是服务发展大局。想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，坚持问题导向，才能把工作的着眼点落到企业最需要之处。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，影响和制约企业高质量发展的问题困难依然不少，服务企业仍存在一些堵点亟待解决。这就需要各地各部门与企业零距离、面对面，掌握企业真实问题、了解企业真正诉求、倾听企业真心意见，着力破解“端对端”“屏到屏”发现不了的问题，不断增强企业的获得感和满意度。

规范涉企行政执法，对优化营商环境、解决企业和群众急难愁盼、营造公平有序的市场环境，对稳定社会预期、提振发展信心、激发经济发展动力活力，具有重要现实意义。一方面，要坚决纠治企业和群众反映强烈的涉企执法突出问题，杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；另一方面，对于不同行政执法部门对同一企业的执法标准或要求相互冲突，导致企业无所适从的问题，也不能听之任之。只有进一步打破传统的“条块分割”模式，才能解决部门间信息壁垒、标准不一等问题，以跨部门、集束式的高效协同破解难题、赋能发展。只有走出自己的一亩三分地，进一步化“一隅政绩”为“全盘活力”，才能当好服务企业的“店小二”，以“政事高效”促进“企事有解”，让广大企业放心投资、安心经营、舒心发展。

从这个意义上说，“开窗关窗”之间，凸显的不仅是准确理解和适用法定监管要求，避免机械执法的小切口破难题努力，也是直面矛盾问题不回避、铲除顽瘴痼疾不含糊的真抓实干。当政府部门把精力花在解难题上，把功夫下在求实效上，企业就能在“环保与安全两手硬”发展道路上走得更稳健。