黑龙江省肇州县人民法院院长李云峰：清单化管理闭环式落实以“六清管理”机制驱动肇州法院效能跃升|公平正义|法官|清单化管理|质效|黑龙江省肇州县人民法院

文 | 黑龙江省肇州县人民法院

院长李云峰

基层法院处于化解矛盾纠纷、服务人民群众的第一线，工作千头万绪、任务纷繁复杂。通过建立并施行一套纲举目张、贯穿司法实践的管理机制，基层法院能够有效整合审判资源、规范司法行为、提升办案质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。黑龙江省肇州县人民法院将“六清管理”作为贯穿司法工作的主线，把各项工作纳入“任务清、目标清、底数清、问题清、责任清、成效清”的闭环管理体系，以清单化管理破解难题、以闭环式落实提升效能，努力以基层司法管理现代化实践，为在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化贡献肇州力量。

从任务清到目标清

构建科学精准的管理闭环

任务分解是落实的前提。肇州法院在实践中深刻认识到，“六清管理”不是简单的台账表格，而是一套科学的管理方法论。

围绕任务清，坚持因地制宜、有所取舍。为确保上级部署不折不扣地落实到位，肇州法院坚持结合基层法院工作实际，对上级部署的各项任务逐条过筛。针对政治建设、队伍建设等涉及全院的工作，综合部门牵头细化方案；针对刑事、民事、执行等业务条线任务，各庭室立足县域经济社会发展实际，将各项任务创造性转化为53项具体举措，推动将宏观部署落地为可操作的司法实践、将抽象要求细化为可执行的工作指引，确保任务清单事事有抓手、件件见实效。

围绕目标清，坚持可量化、可评估、可追赶。目标管理是连接顶层设计与基层执行的桥梁，其核心在于将宏观要求转化为具体指向，将抽象理念转化为实践遵循。因此，肇州法院着力构建了系统性、阶段性、协同性的目标体系。系统性体现在目标设置与审判质量管理指标体系深度融合，每一项工作都有对应的评价标尺；阶段性体现在年度任务被分解为季度节点、月度安排，形成层层递进的目标链条；协同性体现在综合部门与业务条线目标相互支撑、同向发力，避免各自为战、相互割裂，干警知道该做什么、做到什么程度，管理者能够实时对标、动态纠偏。目标真正成为引领工作的航标，而非挂在墙上的口号。

从底数清到问题清

构建动态监管体系

肇州法院充分发挥司法大数据作为体检表和显微镜的功能，构建覆盖全流程、各环节的动态监管体系。

底数清，重在全面掌握、动态更新。肇州法院对各项工作基础现状进行全面盘点，并一一登记造册，为精准施策提供可靠依据。通过建立案件质量全景档案库，对长期未结案、涉企案、信访案等建档立册，实现一案一画像、一事一对策。通过对司法大数据进行深度剖析，精准把握审判运行态势，推动审判管理决策由经验依赖型向数据驱动型转型升级。

问题清，重在刀刃向内、靶向攻坚。肇州法院坚持问题导向，要求各部门对照任务逐项查找堵点痛点，不遮掩、不回避、不泛化。为确保问题查找有抓手、整改落实有依据，肇州法院全面推行“三查一会商”制度：强化自查，法官定期深度检视文书逻辑严谨性、证据链条完整性；深化互查，常态化开展交叉评查，聚焦庭审笔录规范性等关键环节开展部门互评；刚性督察，审管办联合督察部门对发改案件实施一案双查，既查业务瑕疵，也查廉政风险，同时充分发挥审判委员会、专业法官会议作用，组织全体法官围绕发改案件开展深度分析研判，从问题中吸取教训、提升本领，以个案规范促进类案统一；通过常态化数据会商，每月形成审判质效分析报告，精准锁定短板弱项，实现对症下药、靶向治疗。

从责任清到成效清

形成全员联动的落实格局

肇州法院分解各项工作任务，逐项明确责任部门、责任领导，将任务压实到具体人员，形成“条条任务有人领、件件工作有人盯”的责任链条。

责任清，重在权责一体、刚性约束。肇州法院以构建清晰完备的岗位责任体系为核心，建立院党组、分管院领导、庭室负责人、干警个人四级权责清单，织密全员参与、全程覆盖、全域联动的责任网络。突出发挥“关键少数”的头雁效应，“一把手”率先垂范，层层传导压实管理责任。对于院庭长阅核案件、带头办理疑难复杂案件、监管“四类案件”等关键职责实行刚性约束与考核。2025年以来，肇州法院院庭长累计阅核案件5538件，监管“四类案件”781件，有力带动全院审判团队多办案、快办案、办好案。将问责结果与评优评先、晋职晋升直接挂钩，让铁规发力、让禁令生威，推动管理责任层层压实、环环相扣。

成效清，重在多维评估、群众评价。肇州法院坚持多维度检验工作成果，围绕效率维度考核案件审执速度、司法资源利用效率，持续优化诉讼模式，实现简案快审、繁案精审，速裁团队高效办结各类案件，在简案办理上跑出加速度；围绕质量维度评估裁判文书质量、案件实体公正性、程序规范性；围绕社会维度统计群众满意度、涉诉信访化解率、司法建议反馈率、普法宣传等情况，评价司法效能。在疑难复杂案件攻坚中，肇州法院“一把手”带队深入一线勘查，并邀请相关部门负责人和群众代表共赴现场，成功调解“水淹地”系列案件140件，形成群众满意、企业减负、政府减压的多赢局面。肇州法院每月通报审判质效情况，每季度研判重点工作进展，每年年底召开分析研判会，通报情况、协调堵点、总结经验。通过多维度评估奖优罚劣，强化干警主动作为意识，提升审判质效和司法公信力，激活司法效能“一池春水”。

“六清管理”的本质，是将宏观管理任务科学解构至最小工作单元，将抽象工作要求转化为具体行动指南，实现管理重心下沉、精度提升、效能释放。把“六清管理”要求贯穿司法工作全过程，有助于厘清脉络、夯实根基、积蓄动能，让管理真正服务于审判、服务于广大群众。

2026年是“十五五”规划的开局之年。站在新的历史起点，肇州法院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续深化“六清管理”机制，以钉钉子精神抓落实，以“只要功夫深、铁杵磨成针”的恒劲提质效，在实干中勤探索、在坚持中常完善，努力走出一条符合肇州法院实际、符合新时代要求的审判管理现代化之路。

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