（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报记者 袁小峰
春风和煦，暖意融融。近日，记者来到黑龙江省双鸭山市主城区尖山区商业街，只见现场一派热闹景象，日用百货摆放有序，特色小吃香气扑鼻，往来群众从容选购，处处洋溢着温馨祥和的生活气息……
“来这里购物很方便，离家近，省心又实惠。”居民秦女士一边挑选日用品一边笑着说。
此前，这里曾有不少摊贩自发占道经营、零散设摊，加之周边居民区较为密集，早晚高峰时段易带来交通安全隐患，也对市容秩序造成一定影响，城管执法与商贩生计之间的矛盾一度难以调和。
“一个摊位，可能关乎一个家庭的生计。”尖山区城市管理综合行政执法局执法队队员宋梅彰说，“你今天劝导他，明天他照样来，解决不了根本问题。”
近年来，不同于以往“你追我赶”的治理模式，尖山区城市管理综合行政执法局转变理念，以柔性执法破解治理难题，不断提升城市精细化管理水平，走出了一条“执法有温度、治理有力度”的新路径。
变“哪里乱管哪里”为“哪里需要帮哪里”
从事城管执法工作近20年的宋梅彰，见证了城管执法队员从“单一执法”向“管理服务”的观念转变。
“过去是‘哪里乱管哪里’，现在是‘哪里需要帮哪里’。”宋梅彰介绍说，如今，他们对摊贩实行“潮汐式”管理，引导商贩到指定的地点设置摊位，用细致周到的值守保障市场有序运转，实现规范有序治理。下午4点半以后，特别是夏季，主城区新兴大街周边日常设置摊位70个左右，高峰时段可达100个，满足周边居民的消费需求。
这一治理模式让原本杂乱无章的流动摊贩实现了规范有序经营。
“以前看到城管车过来心里就慌，赶紧收拾东西躲，生意都做不安稳。”烤面筋的刘哥说起过往满是无奈。他一家靠着这个小摊供养孩子上学，占道经营不对，可没有固定经营点位，只能和执法人员“打游击”，每天提心吊胆，根本谈不上好好做生意。
“自从在规范地点摆摊，心里踏实多了，生意也越来越红火，这日子才有奔头！”现在，刘哥的摊位稳稳地摆在规范经营区内，摊位干净整洁，不仅不影响交通，还吸引了不少回头客。
如今，城管执法队员已成为“管理员+服务生+社区大管家”的融合体，摒弃了“重处罚、轻服务”的传统模式，将服务前置，把柔性执法贯穿市场治理全过程，用主动服务代替被动处置。
为了引导经营者合规经营，尖山区城市管理综合行政执法局组织执法队员深入走访周边摊贩、居民，广泛征集意见建议，科学规划市场点位、划定经营区域、明确经营时段，在不影响交通、不扰民的区域设置规范摊点区，统一配备遮阳棚、垃圾桶、水电设施等，最大限度兼顾市容秩序与商贩生计。
“现在执法队员不仅不处罚，还主动帮忙找摊位、讲规范，我们心里特别踏实。”商贩陆大姐一边忙着卖日用品一边笑着向记者坦言，有了固定规范的经营场所，她特别安心，收入也更加稳定。
“为努力实现‘城市要好看，百姓能吃饭’的治理目标，针对部分流动摊贩经营困难的问题，我们主动上门摸排，梳理辖区闲置商铺、农贸市场资源，为有意愿转型的摊贩提供‘一对一’指导，从‘游击经营’变为‘合规经营’。”宋梅彰对记者说。
以“721工作法”为指引提升精细化治理水平
“我们以‘721工作法’为指引，做到70%服务、20%管理、10%执法，做好主动服务、普法宣传、疏导帮扶等工作，通过网格巡查、规范引导等精细化管理手段维护秩序，实现精细治理。”尖山区城市管理综合行政执法局相关负责人季洪亮说：“我们建立了‘投诉快处’机制，接到投诉后30分钟内到场处置，同时执法人员实行错时巡查和网格化值守，在商贩运营高峰时段现场值守，及时解决经营中的各类问题，全力保障市场规范有序运行。”
基层执法能够及时响应、快速处置的背后，离不开理念的转变和改革的推进。
双鸭山市城市管理综合行政执法局聚焦城市管理薄弱环节，健全“大城管”工作格局，建立“城管+社区+物业”三方联动机制，着力推动管理重心下移、标准延伸、力量下沉，重点解决影响城市“面子”和市民生活环境的突出问题。
“我们做到了职能下放，这不仅是执法重心的下沉，更是城市治理理念的转变。这一改革通过权责重构，为提升城市精细化管理水平打开了新局面。”双鸭山市城市管理综合行政执法局局长金磊说，“职能下放后，基层执法能够快速响应、现场处置，将问题解决在萌芽状态，极大压缩了违法行为的生存空间；各区可根据自身功能定位、人口密度、业态分布等，制定更具针对性的管理细则；执法人员与沿街商户、物业、居委会的常态化沟通更加紧密，能有效整合社会资源，将被动执法转变为主动服务与协商共治。”
执法有温度，城市更宜居。
夕阳西下，街上的摊位热闹起来。曾经见到城管就慌忙收摊的陆大姐，安心地在她固定的摊位上忙碌着，还不忘向巡逻经过的执法队员打个招呼。“现在不一样了，他们来了，我心里反倒踏实。”这句朴实的话语，或许正是这场执法转型最生动的注脚。
从“驱赶”到“引导”，从“对立”到“共情”，变的是执法方式，不变的是对城市秩序的守护。当城管队员的执法记录仪里少了一些争执、多了一些沟通，这座城市的温度也就在这一点一滴的转变中悄然升腾。
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